論我國的勞動教養(yǎng)制度(大全11篇)

總結能幫助我們從過去的經(jīng)驗中吸取教訓，避免犯同樣的錯誤。如何有效應對壓力，成為我們心理健康的關鍵所在。為了讓大家更好地理解總結的重要性，我們特地準備了一些相關范文供大家參考。

論我國的勞動教養(yǎng)制度篇一

1、我國實行土地公有制。

我國是社會主義國家，對于土地實行社會主義公有制，即全民所有和集體所有，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國物權法》，規(guī)定我國土地歸國家所有和農(nóng)民集體所有。

土地是寶貴的自然資源，同時也是最基本的生產(chǎn)資料。中華人民共和國建國以后，我國土地的社會主義公有制逐步確立，形成了全民所有土地，即國家所有土地，勞動群眾集體所有土地，即農(nóng)民集體所有土地，這樣兩種基本的土地所有制形式。土地所有制的法律表現(xiàn)形式是土地所有權，即土地所有者對其土地享有占有、使用、受益和處分的權利。我國土地公有制的法律表現(xiàn)形式是國有土地所有權和農(nóng)民集體土地所有權。國家和農(nóng)民集體是我國土地所有權的主體，國家和農(nóng)民集體對自己所有的土地行使權利受法律保護。對于任何侵犯公有土地所有權的行為，都將受到法律制裁。土地公有制是我國土地制度的基礎和核心，也是我國社會主義制度的重要經(jīng)濟基礎，一切土地立法都必須遵循和維護這一制度。

2、屬于國家所有的土地。

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

3集體所有的土地。

（一）城市郊區(qū)和農(nóng)村的土地屬于集體所有，但是法律規(guī)定屬于國家所有的除外。

（二）宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。

自留山是指農(nóng)業(yè)集體化后分給社員使用和經(jīng)營的小塊山林。山權仍歸集體所有，林木和林產(chǎn)品歸社員個人所有。為了鼓勵社員植樹造林，在不影響集體林業(yè)發(fā)展的前提下，把一部分荒山劃給社員作為自留山，是發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的一個重要措施。社員個體經(jīng)營的自留山，是社會主義林業(yè)集體經(jīng)濟的必要補充。

自留地同自留山含義相同。

4、農(nóng)村集體土地與國有土地的區(qū)別。

（一）所有權主體不同。集體土地的所有權者是集體農(nóng)民集體，國有土地所有權者是國家，即全體公民。

（二）使用權流轉不同。國家所有的土地使用權可以出讓、轉讓、出租等各種形式流轉。集體所有的土地一般只能在集體經(jīng)濟組織內部流轉，只有在特定的情況下才可以流轉。這也是我們平時所說的小產(chǎn)權房的由來。

（三）用途不同。國家所有的土地主要屬于建設用地，而集體所有的土地建設用地只是一小部分，大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于農(nóng)用地。

5、集體土地的分類。

按照我國法律要求，集體土地應按照用途規(guī)劃為農(nóng)用地、建設用地、未利用地三種類型。

集體農(nóng)用地是指按照土地利用總體規(guī)劃，耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等各種指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照用途農(nóng)用地又分為一般農(nóng)用地和耕地。耕地是指用于糧食作物生產(chǎn)的土地，耕地可以分為兩個層次，一般耕地和基本農(nóng)田。

集體建設用地是指按照土地利用總體規(guī)劃用于建筑、建設的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、公益設施等使用的集體土地。

集體未利用地是指按照土地利用總體規(guī)劃，荒地、鹽堿地、冰川等各種沒有投入使用的土地。

6、法律對一般耕地的保護原則。

一般耕地是指除基本農(nóng)田以外的耕地，一般耕地屬于寶貴的土地資源，法律對其實行保護原則如下：

（一）耕地總量不減少。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?，并由國務院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

（二）耕地補充、占地補償。

國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

（三）建設用地嚴格履行審批程序。

非農(nóng)建設需要占用耕地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》《建設用地審查報批管理辦法》《建設項目用地預審管理辦法》等有關法律法規(guī)，規(guī)定審批權限和程序來辦理用地手續(xù)，并依法對失地農(nóng)民進行補償。

（四）控制性占地。

非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

（五）不得閑置土地。

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關規(guī)定辦理。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

7、法律對基本農(nóng)田的保護。

（一）什么是基本農(nóng)田：

國家實行基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；

（五）國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地的'百分之八十以上?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

（二）基本農(nóng)田的特別保護概述：

嚴格保護基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質量不降低?；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內完成。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

（三）嚴格基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設的審批權限和程序，除法律規(guī)定的對一般耕地的保護外，占用基本農(nóng)田還應當遵守下列要求。

1、基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。

2、經(jīng)國務院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦赵旱呐鷾饰募薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r(nóng)田。

8、農(nóng)村集體土地的用途管制。

（一）用途管制。

任何單位進行建設的只能占用建設用地，不得占用農(nóng)地，需要占用農(nóng)地的應當由省級人民政府或者國務院審批，由農(nóng)用地轉為建設用地。

（二）使用權管制。

農(nóng)民集體所有的建設用地只允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，可以使用，其他各類建設不得占用集體土地。如果確實需要占用的應當依照法定權限和程序由省級人民政府或國務院批準，將集體土地征收為國家所有，并對集體經(jīng)濟組織和失地農(nóng)民進行補償。

9、農(nóng)民集體土地所有權的層次。

我國集體的所有權體制可以分為三個層次，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有、村集體所有、村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組所有，村內集體經(jīng)濟組織表現(xiàn)為小產(chǎn)隊、生產(chǎn)小組等各種形式。這就是以前我們產(chǎn)說的“三級所有、隊為基礎”。

10、農(nóng)民集體土地的經(jīng)營和管理。

（一）農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。這里有兩層含義，農(nóng)村集體土地應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，考慮到自從我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后、有些村的集體經(jīng)濟組織已不健全，難以完成集體所有土地的經(jīng)營、管理任務，需要由行使自治權的村民委員會來行使集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理土地的職能。

因此，如果有以村為單位的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，就由該村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；如果沒有以村為單位的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，則由村民委員會經(jīng)營、管理。

（二）已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。一是這里的村民小組是指行政村內的由村民組成的自治組織。關于村民小組是指該土地在改革開放以前就分別屬于兩個以上的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在其土地仍然分別屬于相當于原生產(chǎn)隊的各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。()二是已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土地，或者由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理，或者由村民小組經(jīng)營、管理。這是因為考慮到自從我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，有些村內的集體經(jīng)濟組織已不健全，難以完成集體所有土地的經(jīng)營、管理任務，需要具有一定自治權的村民小組來行使集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理土地的職能。因此，如果村內有集體經(jīng)濟組織的，就由村內的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理；如果沒有村內的集體經(jīng)濟組織，則由村民小組經(jīng)營、管理。

（三）已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。這種情況包括：一是指改革開放以前，原來以人民公社為核算單位的土地，在公社改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以后仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有；二是在人民公社時期，公社一級掌握的集體所有的土地仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。上述兩種情況下的土地仍然由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

論我國的勞動教養(yǎng)制度篇二

我國勞動教養(yǎng)制度初立于上個世紀五十年代，至今已近五十載。勞動教養(yǎng)制度是一個極具中國特色的制度，從實踐上看，勞動教養(yǎng)在控制和預防犯罪，維護社會治安方面有一定的積極作用，但也存在著諸多問題與弊端。

今年發(fā)生的孫志剛事件引發(fā)了社會各界對我國現(xiàn)有法律制度的反思，尤其是在剝奪和限制公民人身權和財產(chǎn)權的法律制度方面，我們還有相當多的立法空白和謬誤亟需梳理審查。作為限制公民人身權的勞教制度，由于歷史遺留問題，導致其先天不足，與現(xiàn)行法律背離，已經(jīng)到了非改不可的程度：根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律?！缎姓幜P法》則規(guī)定，剝奪和限制公民人身權和財產(chǎn)權的設定權，只能由法律行使，不能授權。在此前提下審視現(xiàn)有的勞教制度，不難發(fā)現(xiàn)，當前的勞教的。法律依據(jù)是：1957年《國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定》、1982年《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《全國人大常務委員會關于禁毒的決定》以及去年公安部頒布的《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》等法規(guī)，均非全國人大制定的法律。

公安部頒布的《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》（4月12日）中用整章的篇幅對40多年來各種法律、法規(guī)中關于勞動教養(yǎng)對象的規(guī)定進行了梳理。根據(jù)《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條至第12條的規(guī)定，可以將適用勞動教養(yǎng)的條件歸納為以下兩個方面：

（一）適用勞動教養(yǎng)的主體條件。

所謂適用勞動教養(yǎng)的主體條件，是指接受勞動教養(yǎng)處理的人在年齡、身份、身體狀況、責任能力以及因此而引起的適用條件和處罰原則方面的必要條件?！豆矙C關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條至第12條中有如下規(guī)定：

1、適用勞動教養(yǎng)的人必須年滿16周歲。對未成年人決定勞動教養(yǎng)，應當嚴格控制。

2、適用勞動教養(yǎng)的人應當是具有責任能力的人和無生理缺陷及其他身體情況的人。

3、適用勞動教養(yǎng)的人應當是在中國境內實施違法犯罪行為的特定的中國公民。

（二）適用勞動教養(yǎng)客觀方面的條件。

所謂適用勞動教養(yǎng)的客觀方面的條件，是指使用勞動教養(yǎng)的客觀事實，即違法犯罪行為的性質、情節(jié)以及危害程度等方面的條件和情形。根據(jù)《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第9條共十項的規(guī)定，適用勞動教養(yǎng)的行為可歸納為下列兩類：

1、應當依法決定勞動教養(yǎng)的行為：即第9條中的十項規(guī)定；

2、可以決定勞動教養(yǎng)的行為：即第9條第十項后半部分規(guī)定的“對實施危害國家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動教養(yǎng)?！?/p>

二、完善勞動教養(yǎng)對象范圍的構想。

雖然公安部的《規(guī)定》對勞動教養(yǎng)對象范圍做出了明確規(guī)定，但在實踐中，還存在理論與現(xiàn)實脫節(jié)的情況，結合勞教案件的辦理實際，我認為今后在立法完善勞教對象范圍方面還需要從以下幾方面進行調整：

（一）以立法形式，明確勞教人員的法律地位。

勞動教養(yǎng)人員的法律地位是指作為勞動教養(yǎng)法律關系主體的勞動教養(yǎng)人員所享有的權利和承擔的義務。勞動教養(yǎng)人員雖犯有罪錯，但仍是國家公民，享有未被依法剝奪或限制的公民權。對此，《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》及有關的法律法規(guī)中均未做出明確闡述，我認為應當予以補充。

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論我國的勞動教養(yǎng)制度篇三

憲法上的文化制度是指一國通過憲法和法律調整以社會意識形態(tài)為核心的各種基本文化關系的規(guī)則、原則和政策的總和.我國基本文化制度是圍繞社會主義精神文明的核心進行教育科學文化建設和思想道德建設.

(一)社會主義精神文明是社會主義重要的基本特征。

社會主義精神文明是指以馬克思主義為指導的、同社會主義經(jīng)濟基礎和政治制度相適應的,人們的理想道德風貌和教育、科學、文化水平.社會主義基本特征,不僅反映在公有制經(jīng)濟和人民政權上,還反映在社會主義精神文明這一文化和意識形態(tài)上.精神文明的根本任務是適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要,培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民,提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質.

(二)教育科學文化建設是整個社會主義現(xiàn)代化建設的基礎工程建設。

世界各國現(xiàn)代化建設的進程,在很大程度上取決于國家素質的提高和人才資源的開發(fā);當代各國之間的競爭,在一定意義上可以說是科技水平的競爭.因此,發(fā)展教育,培養(yǎng)高素質的勞動者和專門人才,提高全民素質,以及發(fā)展科學技術,促進生產(chǎn)力水平的提高,是我國文化建設的兩項基礎工程.我國憲法第19條和第20條規(guī)定：國家發(fā)展社會主義教育事業(yè),提高全國人民的科學文化水平;國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè),普及科學知識和技術知識,獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造.

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個國家文明程度的重要指標.發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)對于普遍提高人民的`文化素質,豐富人民的精神生活,為勞動者創(chuàng)造一種健康、文明、歡愉的生活環(huán)境具有重大意義.憲法第21條、第22條規(guī)定：國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、體育事業(yè);發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè).

(三)思想道德建設。

思想道德建設指導著教育科學文化建設的發(fā)展,決定著整個精神文明建設的性質和方向,關系到提高整個中華民族的思想和道德素質.思想道德建設根據(jù)主體在不同領域的行為,可分為家庭美德建設、社會公德建設和職業(yè)道德建設三個方面.其中以社會公德和職業(yè)道德建設,特別是公務人員和公務職業(yè)道德教育為重點,開展民主、法制和紀律教育,反腐倡廉和為人民服務教育.

現(xiàn)行憲法對文化制度的原則、內容等作了比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定。

具體內容包括：

(一)國家發(fā)展教育事業(yè)。

憲法第19條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。

國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學前教育。

國家發(fā)展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業(yè)務的教育，鼓勵自學成才。

國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。

國家推廣全國通用的普通話。

據(jù)此，國家先后制定了教育法、義務教育法、高等教育法、教師法等，系統(tǒng)地規(guī)定了教育領域的基本規(guī)則，保障了社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)國家發(fā)展科學事業(yè)。

發(fā)展科學是我國文化建設的重要組成部分，憲法第20條規(guī)定：“國家發(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造。

”據(jù)此，國家頒布了專利法、著作權法等一系列單行法律、法規(guī)，以保護科學技術成果、加速科學技術發(fā)展、促進社會主義經(jīng)濟建設。

(三)國家發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)。

發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè)，是培養(yǎng)公民健康情趣，提高民族精神素質的重要途徑，也是我國社會主義文化建設的重要內容。

憲法第22條明確規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。

國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。

開展體育運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，能夠豐富人民精神文化生活。

憲法第21條第2款規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質。

(四)國家開展公民道德教育。

公民道德教育是國家文化建設的基礎，并對整個國家文化制度的發(fā)展方向具有決定性意義。

憲法第24條第1款規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設。

憲法這一規(guī)定的目的在于培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

憲法第24條第2款規(guī)定：“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。

這一規(guī)定反映了我國人民為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家宏偉目標而奮斗的共同要求。

國家以“五愛”為基礎進行社會主義道德教育，與公民必須履行尊重社會公德的義務是完全一致的。

公民自覺地接受“五愛”教育，并以實際行動尊重社會公德，不僅是國家發(fā)展的需要，也是公民自，我完善的需要。

論我國的勞動教養(yǎng)制度篇四

證券交易制度是對證券市場上證券的買賣流程的一種描述，一般包括買賣雙方在交易過程的作用、交易中介的組成和作用、交易價格的形成、交易的交割和結算、交易系統(tǒng)的組成和作用等內容。在學術層面上，證券交易制度分為指令驅動制度和報價驅動制度。而報價驅動制度中，做市商制度是比較重要的制度。

1、指令驅動制度。

指令驅動制度，指證券交易價格由買方訂單和賣方訂單共同驅動，市場交易中心以買賣雙向價格為基準進行撮合。指令驅動機制本質上是競價機制，證券買賣雙方能在同一市場上公開競價，充分表達自己的投資意愿，直到雙方都認為已經(jīng)得到滿意合理的價格，撮合才會成交。在指令驅動制度中，價格的形成是以買賣雙方的競價指令為基礎，由交易系統(tǒng)自動生成的，買賣不需要中間方。

2、報價驅動制度。

做市商制度是一種市場交易制度，由具備一定實力和信譽的法人充當做市商，不斷地向投資者提供買賣價格，并按其提供的價格接受投資者的`買賣要求，以其自有資金和證券與投資者進行交易，從而為市場提供即時性和流動性，并通過買賣價差實現(xiàn)一定利潤。簡單說就是：報出價格，并能按這個價格買入或賣出。

按照是否具備競爭性的特點，做市商制度存在兩種類型：壟斷型的做市商制度和競爭型的做市商制度。

做市商制度的特點有：提高流動性，增強市場吸引力、有效穩(wěn)定市場，促進市場平衡運行、具有價格發(fā)現(xiàn)的功能、校正買賣指令不均衡現(xiàn)象、抑制價格操縱。

(2)指令驅動制度。

指令驅動制度指證券交易價格由買方訂單和賣方訂單共同驅動，市場交易中心以買賣雙向價格為基準進行撮合。指令驅動機制本質上是競價機制，證券買賣雙方能在同一市場上公開競價，充分表達自己的投資意愿，直到雙方都認為已經(jīng)得到滿意合理的價格，撮合才會成交。在指令驅動制度中，價格的形成是以買賣雙方的競價指令為基礎，由交易系統(tǒng)自動生成的，買賣不需要中間方。

證券交易制度是對證券市場上證券的買賣流程的一種描述，一般包括買賣雙方在交易過程的作用、交易中介的組成和作用、交易價格的形成、交易的交割和結算、交易系統(tǒng)的組成和作用等內容。在學術層面上，證券交易制度分為指令驅動制度和報價驅動制度。而報價驅動制度中，做市商制度是比較重要的制度。

1、指令驅動制度。

指令驅動制度，指證券交易價格由買方訂單和賣方訂單共同驅動，市場交易中心以買賣雙向價格為基準進行撮合。指令驅動機制本質上是競價機制，證券買賣雙方能在同一市場上公開競價，充分表達自己的投資意愿，直到雙方都認為已經(jīng)得到滿意合理的價格，撮合才會成交。在指令驅動制度中，價格的形成是以買賣雙方的競價指令為基礎，由交易系統(tǒng)自動生成的，買賣不需要中間方。

2、報價驅動制度。

做市商制度是一種市場交易制度，由具備一定實力和信譽的法人充當做市商，不斷地向投資者提供買賣價格，并按其提供的價格接受投資者的買賣要求，以其自有資金和證券與投資者進行交易，從而為市場提供即時性和流動性，并通過買賣價差實現(xiàn)一定利潤。簡單說就是：報出價格，并能按這個價格買入或賣出。

按照是否具備競爭性的特點，做市商制度存在兩種類型：壟斷型的做市商制度和競爭型的做市商制度。

做市商制度的特點有：提高流動性，增強市場吸引力、有效穩(wěn)定市場，促進市場平衡運行、具有價格發(fā)現(xiàn)的功能、校正買賣指令不均衡現(xiàn)象、抑制價格操縱。

(2)指令驅動制度。

指令驅動制度指證券交易價格由買方訂單和賣方訂單共同驅動，市場交易中心以買賣雙向價格為基準進行撮合。指令驅動機制本質上是競價機制，證券買賣雙方能在同一市場上公開競價，充分表達自己的投資意愿，直到雙方都認為已經(jīng)得到滿意合理的價格，撮合才會成交。在指令驅動制度中，價格的形成是以買賣雙方的競價指令為基礎，由交易系統(tǒng)自動生成的，買賣不需要中間方。

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論我國的勞動教養(yǎng)制度篇五

我國形成了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一政黨制度是由人民民主專政的國體決定的，又與人民代表大會制度的政體相適應。

第一框：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政：歷史和人民的選擇。

1、中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政地位的確立。

（1）中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政地位的確立是歷史和人民的選擇，是由其性質決定的。

a、中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政地位的確立是歷史和人民的選擇。

b、中國共產(chǎn)黨領導和執(zhí)政地位的確立是由其性質決定的。

（a）中國共產(chǎn)黨領導地位的確立是由它的性質和宗旨決定的。

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，從成立起，就為人民的解放和幸福、民族的獨立和復興、國家的繁榮和富強領導全國各族人民進行斗爭。它的宗旨是全心全意為人民服務。這就決定了中國共產(chǎn)黨在全國各族人民及其事業(yè)中的領導地位。

（2）中國特色社會主義事業(yè)必須堅持以中國共產(chǎn)黨為領導的核心。

中國特色社會主義事業(yè)必須堅持以中國共產(chǎn)黨為領導核心，，才能保持現(xiàn)代化建設的社會主義方向，才能維護國家的統(tǒng)一和民族的團結，為社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，調動一切積極因素搞好社會主義現(xiàn)代化建設。

2、中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政的含義。

a、科學執(zhí)政含義：遵循規(guī)律。

b、民主執(zhí)政含義：

堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政、堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

c、依法執(zhí)政含義：

堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化。

（3）依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。

依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，科學執(zhí)政，民主執(zhí)政要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來，要靠依法政治來保證實現(xiàn)。有利于黨的領導核心作用。

第二框：中國共產(chǎn)黨：立黨為公執(zhí)政為民。

2、確立“三個代表”重要思想為黨的指導思想。

（1）中國特色社會主義理論體系：鄧、三、科。

主題?內容?本質或精髓。

實事求是。

執(zhí)政為民。

科學發(fā)展觀?什么是發(fā)展，怎么樣發(fā)展?第一要義、核心、要求、根本方法。

是與時俱進的科學理論、經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略思想。

（2）判斷馬克思主義政黨的試金石：相信誰、依靠誰、為了誰，是否站在最廣大人民的立場上。

（3）黨一切工作的出發(fā)點和落腳點：實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

第三框：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度：中國特色的政黨制度。

1、執(zhí)政參政，特色鮮明。

（1）我國民主黨派的性質。

我國民主黨派是作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色的政黨制度，是我國一項基本政治制度。

（a）中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這是我國政黨制度的根本前提。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質是代表人民掌握人民民主專政的國家政權。

（b）各民主黨派是參政黨。具有法律賦予的參政權，包括參加國家政權，教育國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，處于國家事務的管理，參與國家方針、政策，法律、法規(guī)的制訂和執(zhí)行。

（c）多黨合作的政治基礎是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持四項基本原則。

只有堅持共產(chǎn)黨的領導，各民主黨派才能團結協(xié)作。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導，是政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。絕非組織領導，在法律地位上是平等的黨間關系。

（d）多黨合作的基本方針是：長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。

長期共存是民主黨派與共產(chǎn)黨都長期存在，互相監(jiān)督是共產(chǎn)黨與各民主黨派在平等的基礎上相互監(jiān)督，尤其強調參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨，肝膽相照，榮辱與共表明參政黨與執(zhí)政黨一起經(jīng)受考驗，共同承擔國家和民主盛衰興亡的責任。

（e）多黨合作的根本活動準則：遵守憲法和法律。共產(chǎn)黨與民主黨派得到憲法的承認和保護，享有憲法規(guī)定的政治自由，組織獨立和法律地位平等。

共產(chǎn)黨和民主黨派必須遵守憲法和法律，在法律允許范圍內開展活動，以憲法和有關法律為準繩，進行民主協(xié)商，互相監(jiān)督。

（f）多黨合作的重要機構：中國人民政治協(xié)商會議。是在中國共產(chǎn)黨領導下，我國各黨派共同創(chuàng)立的。人民政協(xié)還包括無黨派人士，各人民團體，少數(shù)民族人士各界愛國人士，港、澳、臺同胞。

人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力。

3，適合國情，優(yōu)勢顯著（了解）。

（a）有利于推進社會主義政治文明建設。民主黨派參政議政，能及時反映社會各階層利益和要求。民主黨派人士參加國家機關的領導工作，直接參加國家政權和國家事務的管理，推進了國家政治生的民主化。

有利于。

（b）有利于促進社會主義物質文明建設和精神文明建設。民主黨派是擁有多學科的人才庫，是我國物質文明和精神文明的重要力量。

（c）有利于推動祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的實現(xiàn)。由于歷史原因，各民主黨派和臺灣同胞。

有密切聯(lián)系，成為大陸和中國臺灣聯(lián)系的紐帶。

我國的國家性質和基本經(jīng)濟制度決定我國不能照搬西方的多黨制。

主張在我國實現(xiàn)多黨制度，實質上是要取消中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政地位，后果是人民政權的喪失，社會主義制度的顛覆。

第6課重點知識點：1、黨的執(zhí)政方式；2、中國特色社會主義理論體系；3中國特色的政黨制度的內容（是什么，黨間關系、首要前提和根本保證、基本方針、根本活動準則、重要機構）。

論我國的勞動教養(yǎng)制度篇六

國務院在一九五七年頒布實施的《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》是根據(jù)一九五四年我國憲法第一百條之規(guī)定制定的。其出發(fā)點是立足當時的歷史條件下“對一些犯有輕微違法行為，尚不夠追究刑事責任的人與一部分游手好閑，違反法規(guī)，不務正業(yè)，但有勞動力的人進行勞動教養(yǎng)，使其成為自食其力的新人，有利于社會主義建設”。但時隔多年，我國的政治經(jīng)濟社會發(fā)展已有了很大變化。隨著《關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》《勞動教養(yǎng)試行辦法》及公安機關有關條例相繼出臺，勞動教養(yǎng)制度也有了較大演變，收教重點已轉向補充處罰一些犯有違法行為尚不能追究刑事責任的人，也就是銜接《決定》前部分內容并填補《刑法》與《治安管理處罰條例》之間的真空地帶，但有關內容仍無法適應已邁入的新世紀法治社會之需要。

為此，對勞動教養(yǎng)制度進行改革是我國實行依法治國戰(zhàn)略方針所必需的。試想，我國的憲法尚能根據(jù)社會政治經(jīng)濟形勢之需要適時作出修改。何況勞教條例只是行政性法規(guī)，更應考慮社會現(xiàn)實和形勢發(fā)展的不斷需要，及時作出修改，以適應改革開放和依法治國的'前進步伐。

首先從1957年國務院頒布實施的《關于勞動教養(yǎng)問題的問題》處罰范圍來看，“除有盜竊、詐騙、流氓等行為及違反治安管理，屢教不改，罪行輕微，不夠追究刑事責任的反革命反社會主義的反動分子外，還包括那些不務正業(yè)受到機關團體、企業(yè)學校等單位開除處分，無生活出路的機關團體、企業(yè)學校等單位內有勞動力，但長期拒絕勞動，或者破壞紀律、妨礙公共秩序的，不服從工作分配和就業(yè)轉業(yè)安置的，或者不接受從事勞動生產(chǎn)的勸導，不斷地無理取鬧，妨礙公務，屢教不改的人都可送勞動教養(yǎng)。勞動教養(yǎng)即是強制性進行勞動改造的處罰措施，也是安置就業(yè)的一種辦法。

[1][2]。

論我國的勞動教養(yǎng)制度篇七

勞動教養(yǎng)作為一項中國特有的教育改造制度，在預防犯罪和改造違法人員等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在諸多法理上和實踐上的缺陷。從實踐的層面來看，加強勞動教養(yǎng)的制度建設，尤其是建立、健全、完善合理可行的勞動教養(yǎng)司法審判制度、勞動教養(yǎng)執(zhí)行和管理制度以及勞動教養(yǎng)監(jiān)督和法律救濟制度，顯得尤為迫切。

一、問題的提出。

我國勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立于1957年，迄今已走過了40多年的歷程。40多年來，這項制度在預防犯罪和改造違法人員等方面發(fā)揮了重要的作用。但是隨著公眾對民主法治要求的日益提高和對人權保障、程序正義的日益關注，勞動教養(yǎng)制度因其法理上的矛盾、程序上的欠缺以及實踐中的問題，受到了越來越多的批評。（注：從法理上看，許多學者認為勞動教養(yǎng)的法律性質不明，有的認為是行政處罰，有的認為是刑事制裁；在程序上，認為勞動教養(yǎng)作為一種較長時間剝奪公民人身自由的制裁措施，卻由公安機關作出決定，且缺乏保障勞教人員人權的有效手段；實踐中公安機關濫用權力、侵犯人權的現(xiàn)象屢有發(fā)生等等。）。

目前，理論界在勞動教養(yǎng)問題上存在著激烈的存廢之爭。筆者認為，決定一種法律制度存廢的根本原因是該項制度所要解決是問題是否還有存在之必要，而不是理論家的觀點。勞動教養(yǎng)制度所要解決的特殊人群（有違法行為而不構成犯罪且具有相當社會危險性的人群）的改造和矯治問題，這一問題目前仍然具有存在的現(xiàn)實性和客觀性?！凹词乖趧趧咏甜B(yǎng)受到廣泛批評的今天，大多數(shù)學者仍承認勞動教養(yǎng)制度建立和存在所要解決的問題，即勞動教養(yǎng)所滿足的治理違法犯罪行為的社會需要是合理的?！保ㄗⅲ簭埥B彥：《第一次勞動教養(yǎng)立法理論研討會綜述》，載《現(xiàn)代法學》，第3期。）因此，即使對這類特殊人群改造和矯治的制度不以“勞動教養(yǎng)”稱之，而冠以他名，也不過是“新瓶裝舊酒”。所以，在勞動教養(yǎng)問題上，重要的不在于是存是廢，而在于如何完善這一制度。

法律制度的完善可以從兩個層面上進行。在形而上的層面上，使理論完善，解決的是一項制度的正當性、合法性、合理性等實體正義問題，即使制度能夠“名正言順”。目前理論界對勞動教養(yǎng)制度的研討多停留在這一層面；在形而下的層面上，是具體制度（或曰措施）的完善，解決的是制度的可行性、有效性、完整性等程序正義問題。對勞動教養(yǎng)這一方面的研究，目前理論界尚為數(shù)不多。

實體正義的實現(xiàn)有賴于程序正義的保障，程序正義的設立要符合實體正義的要求，二者是相輔相成的。本文所要探討的，是勞動教養(yǎng)制度的程序正義，即具體制度的設計問題。這些具體制度的設計，主要遵循以下原則：

第四，任何國家權力都應有一個清晰的邊界，任何一個部門的權力都不應無限擴張而不受監(jiān)督和節(jié)制。國家機構之間應存在相互制約機制和監(jiān)督機制，以防止權力的侵略性和擴張性且侵犯公民的權利。

這些實體正義的要求，概括而言就是要合乎現(xiàn)代法治和憲政的要求，充分保障人權，在社會保障和人權保障之間尋求最佳平衡點。

二、制度設計構想。

勞動教養(yǎng)的運作過程可分為三個階段：偵查、審判階段、執(zhí)行和管理階段以及勞教安置階段。目前，勞教安置的有關制度相對比較完善，而前兩個階段的問題比較多，主要是偵查審判沒有納入司法審判程序，執(zhí)行和管理制度欠缺，且整個勞教過程缺乏完善的監(jiān)督機制和法律救濟機制。因此，對勞動教養(yǎng)的制度設計可從三個方面著手：一是建立司法審判制度；二是建立和完善勞動教養(yǎng)執(zhí)行和管理制度；三是健全勞教養(yǎng)監(jiān)督和救濟機制。

我國現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)收容審查制度，存在許多弊端。根據(jù)國務院轉發(fā)的公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》的規(guī)定：需要勞動教養(yǎng)的人，均由省、自治區(qū)、直轄城市和大中城市的勞動教養(yǎng)審查委員會審查決定，而對于審查的具體程序沒有明確規(guī)定。在實踐中，由于勞動教養(yǎng)委員會不是一個辦事實體，因此勞動教養(yǎng)的審批權實際上由其承辦機關――公安機關行使了，從而形成了公安機關自己辦案、自己判案的情形，這雖然有利于提高辦案效率，卻違背了國家機關在行使職權時分工負責、互相配合、互相制約的原則，極易導致權力的濫用和對勞教人員權利的侵犯。現(xiàn)代法治的一個基本原則是“任何人都不能給自己設定權利，任何人都不能成為自己案件的法官”。現(xiàn)行勞動教養(yǎng)實踐中公安辦案、公安審批的做法，顯然與此相違背。同時，最長可達4年的剝奪人身自由的懲罰不經(jīng)司法審判而由公安機關作出，也是與現(xiàn)代法治要求和人權保障要求相違背的。因此，建立勞動教養(yǎng)的司法審判制度，將勞動教養(yǎng)納入法治軌道，是十分必要的?！皠趧咏甜B(yǎng)的司法化是中國勞動教養(yǎng)立法起碼必須解決的問題，……不論勞動教養(yǎng)立法最終確定是行政處罰還是行政措施，是刑事處罰還是保安處分，或是獨立的教養(yǎng)處遇，司法化是勞教立法不可突破的底線，是勞動教養(yǎng)制度不可突破的底線，是勞動教養(yǎng)制度非改不可的根本原因之一?！保ㄗⅲ簭埥B彥：《第一次勞動教養(yǎng)立法理論研討會綜述》，載《現(xiàn)代法學》，20第3期。）。

對審理勞動教養(yǎng)案件的司法程序的'選擇，學界有3種不同的觀點：一是主張保安處分化，借鑒國外的相關經(jīng)驗，設計適用于我國的保安處分程序；二是刑事司法程序化，按照刑罰化、刑事處分的性質，在現(xiàn)有的刑事處分程序的基礎上，建立勞動教養(yǎng)適用的刑事簡易或簡便程序；三是行政程序化，在改造現(xiàn)有的行政程序的基礎上，建立勞動教養(yǎng)的行政程序。

筆者認為，以上3種觀點都有合理之處，但也存在諸多問題：

第一，以保安處分程序處理勞動教養(yǎng)案件，只能將一部分人納入進來，而對于勞動教養(yǎng)主體部分的兩種人，一是夠刑事處分不作刑事處罰者，二是比治安違法重而不夠刑事處分者中，都存在不具有適用保安處分應具有的社會危險性和人身危險性的人，所以缺乏適用保安處分的法律基礎。而且，我國目前的刑法并未采納保安處分制度，也缺乏相應的程序規(guī)定，因此實踐操作起來勢必會困難重重。

第二，以刑事司法程序處理勞動教養(yǎng)案件，一則勞動教養(yǎng)人員并非犯罪分子，適用刑事程序于法無據(jù)；二是刑事司法程序由于使用對象的特點和刑罰的嚴厲性，程序十分繁瑣。如果照搬刑事訴訟的規(guī)定，勢必造成不必要的司法資源浪費。

第三，以行政程序處理勞動教養(yǎng)案件，一則勞動教養(yǎng)的處罰措施的嚴厲性遠超過行政措施，適用相對簡單的行政程序難以做到對勞教人員權利的充分保護；二則勞動教養(yǎng)的行政處罰性質一直受到學者們的質疑，因此也于法無據(jù)。

綜上所述，筆者認為應建立新的審判程序，審理勞動教養(yǎng)案件，這就是勞動教養(yǎng)審判程。

序。勞動教養(yǎng)審判程序的設計，應當遵循普遍性和特殊性相結合的原則，即既要符合程序法的一般原理和要求，又要體現(xiàn)勞動教養(yǎng)程序的特殊性。

所謂勞動教養(yǎng)審判程序，即由公安機關偵查案件，由勞動教養(yǎng)委員會審查報送，并由人民法院依法作出判決，3機關分工合作、相互配合的制度。它由3部分組成，即公安機關的偵查制度、勞動教養(yǎng)委員會的審查報送制度和人民法院的審判制度。具體來說，可設計為：

（一）公安機關的偵查制度。由公安機關來行使勞動教養(yǎng)的偵查權是適當?shù)摹Ｒ驗楝F(xiàn)行《勞動教養(yǎng)試行辦法》所規(guī)定的給予勞動教養(yǎng)的6類人員，都屬于公安機關有權偵查的犯罪之列，只是其違法行為不構成犯罪而已。公安機關在行使偵查權時的有關規(guī)定，可以參照刑事訴訟法的有關規(guī)定。可在公安機關內部設專門的勞動教養(yǎng)偵查部門，負責勞動教養(yǎng)案件的偵查工作。偵查工作要依法進行。偵查完結后，認為符合勞動教養(yǎng)條件的，應將案件報送相應的人民委員會審查。

（二）勞動教養(yǎng)委員會的審查移送制度。勞動教養(yǎng)委員會對公安機關移送的案件進行審查。認為符合勞動教養(yǎng)條件的，移送人民法院進行審判，并出庭作為起訴方參加訴訟。認為不符合勞動教養(yǎng)條件的，做出不移送決定，并書面通知負責偵查的公安機關。公安機關不服的，可以向做出決定的勞動教養(yǎng)委員會的上級機關申請復議一次，被駁回的，應當執(zhí)行。勞動教養(yǎng)委員會對公安機關移送的案件認為事實不清、證據(jù)不足的，可以要求公安機關進行補充偵查。勞動教養(yǎng)委員會發(fā)現(xiàn)公安機關在偵查過程中有違法行為的，應通知公安機關改正，公安機關應該改正。

有的學者提出應由人民檢察院負責審查移送，理由是：人民檢察院是司法機關，負責刑事案件的起訴，行使法律監(jiān)督權。而勞動教養(yǎng)委員會不屬于司法機關，因此不應行使只有司法機關才能行使的權力，這不利于保障人權。筆者對此不敢茍同，理由如下：

第一，根據(jù)現(xiàn)行勞動教養(yǎng)法規(guī)的規(guī)定，勞動教養(yǎng)管理委員會是勞動教養(yǎng)的審查批準機關。在建立勞動教養(yǎng)司法審判制度時，保留勞動教養(yǎng)審查委員會的審查權，有利于發(fā)揮勞動教養(yǎng)委員會的職能，方便與原有制度的銜接。

第二，人民檢察院作為公訴機關，行使的是國家對犯罪分子的公訴權。而勞教人員雖然有違法行為，但不達犯罪。因此以人民檢察院對勞教人員提起公訴，在法理上也是有問題的。而且會不必要的加重人民檢察院的負擔。如果由勞動教養(yǎng)委員會來行使勞動教養(yǎng)案件的審查權，則可以節(jié)約國家訴訟資源，使檢察院更好的行使對犯罪分子這類社會危害性更大的人員的審查起訴權。

第三，從實踐的角度看，由勞動教養(yǎng)委員會來行使勞動教養(yǎng)的審查權，不會削弱對勞教人員的人權保障。勞動教養(yǎng)委員會的審查移送決定，并不是最終的判決，仍需要人民法院來判決。對某人是否適用勞動教養(yǎng)，最終需要經(jīng)過人民法院的審判。而且，勞動教養(yǎng)委員會所作出的不移送決定，是免除嫌疑人勞動教養(yǎng)的，更不會侵犯其人權。

還有的學者提出應由公安機關直接將勞動教養(yǎng)案件移送人民法院進行審判，這樣在理論上就不會存在行政機關介入司法和檢察院起訴非犯罪案件的困惑。誠然，從理論上來講是正確的，但是，從實踐的角度來看，這樣做的結果是，第一，不必要的加重人民法院的負擔。由于缺乏一個中間的審查機關，將大大增加人民法院的受案數(shù)量，使人民法院增加許多不必要的麻煩；第二，使公安機關的偵查工作缺乏有效的監(jiān)督，不利于保障人權。

綜上所述，筆者認為，由勞動教養(yǎng)委員會作為勞動教養(yǎng)案件的審查移送工作是合適的。

（三）人民法院的審判制度。這是勞動教養(yǎng)司法審判制度的核心。它應該包括兩審終審制度、回避制度、公開審判制度等制度。

1。兩審終審制度。勞動教養(yǎng)是涉及人身自由的案件，非兩審不足以有效地保護當事人的人權。一審由違法地（注：這里的違法地，包括違法行為地和違法結果發(fā)生地。）的基層人民法院管轄，在程序上可以參照刑事簡易程序來進行。被告人不服的，可和法定期限內上訴，二審判決為終審判決。

2。回避制度。當事人及其代理人對于具有下列條件的審判員、偵查員、起訴人、書記員、鑒定人、勘驗人可以申請回避：

第一，是案件的當事人或者當事人的近親屬的；

第二，本人或他的近親屬和本案有利害關系的；

第三，與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理的。

3。公開審判制度。人民法院審理勞動教養(yǎng)案件應該公開進行。公開審判是現(xiàn)代審判制度的一項基本要求，使審判公正性得以保證的基礎之一。對勞動教養(yǎng)案件公開審判，使其置于社會監(jiān)督之下，有利于公正審判，切實保障當事人的權利。但對于涉及國家秘密或公民隱私的案件，出于維護國家利益和公民個人權利的需要，不公開審理。對于被告是未成年人的案件也不公開審理。

各項具體制度的設計可在實踐的基礎上參考刑事和行政訴訟法的有關規(guī)定來制定。人民法院可設立獨立的勞動教養(yǎng)審判庭來審理勞動教養(yǎng)案件。勞動教養(yǎng)審判庭的設計，可參考刑事審判庭來進行。

勞動教養(yǎng)執(zhí)行，是指勞動教養(yǎng)根據(jù)審判機關做出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的勞教判決或裁定，依照有關法律規(guī)定的程序，將對勞教人員的處罰措施付諸實施的司法活動。勞動教養(yǎng)執(zhí)行制度，就是在勞動教養(yǎng)活動中建立的各項制度的總稱。

勞教執(zhí)行制度不同于勞教管理制度。勞教管理制度是對被勞教人員進行管理的各項制度的總稱。二者的區(qū)別在于：第一，勞教執(zhí)行制度解決的是勞教處罰如何執(zhí)行問題，后者解決的是被確定執(zhí)行勞教處罰的人員如何管理的問題。第二，勞教執(zhí)行制度由減罰制度、暫行釋放制度、所外執(zhí)行制度和處罰消滅制度等構成，勞教管理制度根據(jù)現(xiàn)行的《勞動教養(yǎng)試行辦法》，由升掛國旗制度、現(xiàn)場管理制度、民主管理制度、中隊管理制度、請示報告制度和檔案管理制度等構成。

目前，我國的勞動教養(yǎng)執(zhí)行和管理制度還很不完善。主要表現(xiàn)在：第一，缺乏完善的假釋制度和所外執(zhí)行制度；第二，管理模式陳舊，沒有充分發(fā)揮社會對勞教人員的教育改造功能。

（一）所外執(zhí)行制度。所外執(zhí)行制度是指對符合一定條件的勞教人員，在勞動教養(yǎng)場所以外由原單位或家庭等代為執(zhí)行勞教處罰的制度。所外執(zhí)行制度，有利于充分發(fā)揮社會對勞教人員的改造功能，避免在勞教所集中改造容易產(chǎn)生的違法人員的抵觸情緒和違法交叉感染現(xiàn)象，而且有利于減輕國家負擔，使勞教所能夠集中財力、物力和人力來改造那些難以改造的勞教人員。

我國現(xiàn)行的《勞動教養(yǎng)試行辦法》第16條規(guī)定：“對決定勞動教養(yǎng)的職工，因有特殊情況原單位請求就地自行負責管教的，勞動教養(yǎng)管理委員會可以酌情批準所外執(zhí)行。負責管教的單位，應將管理教育情況和本人表現(xiàn)，定期向單位的保衛(wèi)組織和當?shù)氐墓才沙鏊鶇R報，表現(xiàn)不好的，仍送勞動教養(yǎng)管理所執(zhí)行。勞動期滿，由勞動教養(yǎng)管理委員會辦理解除手續(xù)?！边@是對所外執(zhí)行制度的簡單規(guī)定。這一規(guī)定還很不完善：

且愿意執(zhí)行的單位或家庭，更有利于充分利用社會的力量來改造勞教人員。

由勞動教養(yǎng)所以外的單位或家庭對勞教人員進行教養(yǎng)，應符合以下條件：（1）單位和家庭有執(zhí)行的條件，由它們代為執(zhí)行不會造成社會危害的，且有利于勞教人員改造的；（2）需有關單位或家庭自愿申請，不得指定執(zhí)行或強迫執(zhí)行。

2。適用條件不明確。《勞動教養(yǎng)試行辦法》只原則規(guī)定了所外執(zhí)行的適用條件――有“特殊情況”，而沒有明確規(guī)定哪些情況屬于“特殊情況”。適用監(jiān)外執(zhí)行應該把握兩個原則：一是必要性原則，即對勞教人員有必要所外執(zhí)行；二是有效性原則，即適用所外執(zhí)行能夠達到教育改造的目的。根據(jù)已有的實踐經(jīng)驗，對符合下列條件之一的勞教人員，可以適用所外執(zhí)行：（1）勞動教養(yǎng)人員的勞教期限為兩年以下，所外執(zhí)行不具有社會危害性的；（2）勞教人員是原生產(chǎn)、科研單位的骨干人員，正在負責大型項目的生產(chǎn)或開發(fā)的，但衛(wèi)生、教育行業(yè)除外；（3）勞教人員是未成年人，且原單位或家庭有能力加以管教的；（4）法律規(guī)定的其他人身危險性小，適用所外執(zhí)行不具有社會危害性的。

3。取消所外執(zhí)行的條件不明確?！秳趧咏甜B(yǎng)試行辦法》僅規(guī)定，對“表現(xiàn)不好的，仍送勞動教養(yǎng)管理所執(zhí)行”。但對表現(xiàn)不好的情況沒有作具體規(guī)定。根據(jù)實踐經(jīng)驗，對勞教人員在所外執(zhí)行期間有下列行為之一的，可以認定表現(xiàn)不好：（1）所外執(zhí)行期間又有違法或違紀行為的；（2）因生產(chǎn)、科研需要適用所外執(zhí)行的人員，消極怠工，不積極進行生產(chǎn)、科研的；（3）拒不執(zhí)行原單位和家庭的管理和改造規(guī)定、要求的；（4）有其他對抗改造行為的。

對勞教人員適用所外執(zhí)行的，應由有關單位或家庭向勞動教養(yǎng)所提出申請，由勞動教養(yǎng)所報請有關的勞動教養(yǎng)委員會審查批準。勞動教養(yǎng)委員會認為申請符合法定條件的，準許所外執(zhí)行。負責管教的單位或家庭，應將管理教育情況和本人表現(xiàn)，定期向當?shù)氐墓才沙鏊鶇R報。對于勞教人員在所外執(zhí)行期間有法定的不好表現(xiàn)的，應該由公安派出所向勞動教養(yǎng)委員會提出取消所外執(zhí)行的申請，由勞動教養(yǎng)委員會決定取消所外執(zhí)行，交由勞動教養(yǎng)所執(zhí)行剩余期限的勞動教養(yǎng)。所外執(zhí)行期間沒有法定的不好表現(xiàn)的，教養(yǎng)期滿，由單位或家庭向勞動教養(yǎng)委員會提出申請，由勞動教養(yǎng)管理委員會辦理解除手續(xù)。在所外執(zhí)行期間有犯罪或者違法行為達到勞教處罰的，應取消執(zhí)行，對其犯罪或違法行為按照有關程序（刑事程序或勞教程序）進行司法審查和判決。

（二）暫行釋放制度。暫行釋放制度是指對符合特定條件的勞教人員，予以附條件提前釋放，在法定考驗期內沒有法定違法情節(jié)的，則未執(zhí)行的勞動教養(yǎng)歸于消滅的制度。勞動暫行釋放制度和勞教提前解除制度是不同的。前者是附條件的提前解除，在法定考驗期如果暫行釋放人員有法定違法情節(jié)的，要撤銷暫行釋放，繼續(xù)執(zhí)行未執(zhí)行的勞動教養(yǎng)。勞教提前解除則是勞教人員在勞教過程中符合法定獎勵條件的，予以提前取消勞動教養(yǎng)的一種獎勵措施?！秳诮淘囆修k法》和第57條對提前解除勞動教養(yǎng)作了詳細的規(guī)定。

實行勞動教養(yǎng)暫行釋放制度，使已經(jīng)改造好而改造期限未到的勞教人員提前回歸社會，有利于勞教人員的權利保護和節(jié)約國家資源。我國《勞動教養(yǎng)試行辦法》沒有規(guī)定這一制度，是不完善的。參照刑法有關假釋的規(guī)定，對勞教暫行釋放制度設計如下：

1。適用條件。對于下列勞教人員可以暫行釋放：

第一，勞教人員被執(zhí)行勞教超過原勞動教養(yǎng)期限1/2以上，但最低不少于6個月。

第二，勞教人員認真遵守勞教紀律，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，暫予釋放不具有社會危害性的。

符合暫行釋放條件的勞教人員，由勞動教養(yǎng)所報請勞動教養(yǎng)委員會審查批準。

2。暫行釋放考驗期及有關規(guī)定。勞教人員暫行釋放考驗期為未執(zhí)行完的勞動教養(yǎng)期，從暫行釋放之日起計算。對暫行釋放的勞教人員，由當?shù)毓矙C關或派出所會同住所地的居民委員會負責監(jiān)督。暫行釋放的勞動教養(yǎng)人員應該遵守以下規(guī)定：（1）遵守法律，服從法規(guī)，服從監(jiān)督；（2）按照監(jiān)督機關的規(guī)定報告自己的活動；（3）離開所居住的大中城市，應該報監(jiān)督機關批準。

3。暫行釋放的法律后果。暫行釋放人員在考驗期內遵守有關規(guī)定，沒有違規(guī)違法犯罪行為的，考驗期滿，經(jīng)勞動教養(yǎng)委員會同意，解除勞動教養(yǎng)。暫行釋放人員在考驗期內違反有關規(guī)定的，由監(jiān)督機關報請勞動教養(yǎng)委員會批準，撤銷暫行釋放，重新交由勞教所執(zhí)行未執(zhí)行的勞動教養(yǎng)，考驗期限不計算在已執(zhí)行的勞教期限內。暫行釋放人員在考驗期內又犯新罪或者應受勞動教養(yǎng)處罰的違法行為的，取消暫行釋放，交由公安機關立案偵查。

（三）勞動教養(yǎng)社會改造制度。勞動教養(yǎng)社會改造制度，是指利用社會的力量來對勞動教養(yǎng)人員進行改造的制度。

“我國傳統(tǒng)的勞動教養(yǎng)管理形式，是將勞動教養(yǎng)人員全部集中到勞動教養(yǎng)場所進行強制性教育和改造，不經(jīng)特別許可，勞動教養(yǎng)人員不得越勞動教養(yǎng)所大門一步?！保ㄗⅲ喉n玉勝著：《監(jiān)獄學問題研究》，第285頁，10月第一版。）這種管理方式有利有弊。有利之處在于勞動教養(yǎng)人員的全部活動都在勞動教養(yǎng)機關的監(jiān)控之下，便于管理和教育，有利于維護社會安全，但也存在很大弊端，主要有：第一，將眾多勞教人員集中在一起，很容易產(chǎn)生違法交叉感染。許多勞教人員經(jīng)過勞動教養(yǎng)，不但沒有改掉原來的惡習，反而學到了新的惡習；第二，將勞教人員集中管理，不能充分利用家庭和社會力量對勞教人員進行教育，容易使勞教人員產(chǎn)生失落感和被遺棄感，從而對勞動教養(yǎng)產(chǎn)生抵觸情緒；第三，將勞動教養(yǎng)人員在較長時間內集中于勞教所進行管理，容易使社會公眾將勞教人員作為犯罪分子看待，從而產(chǎn)生厭惡感和偏見。而且，勞教人員被較長時間隔離于社會，會造成對社會的隔閡，不利于勞教人員重返社會。

勞動教養(yǎng)的根本目的是通過對違法人員的改造和矯治，使其重新成為守法的公民，因此，一切有利于對勞教人員改造和矯治的方式都可以采用。將一部分人身危險性小，不至于危害社會的勞教人員，交由社會和勞教所共同改造，既有利于對勞教人員的改造，還有利于減輕勞教所的負擔，充分發(fā)揮社會的改造功能，并有利于勞教人員的重回社會。在實踐中，有的勞動教養(yǎng)所在這方面也進行了積極的探索，為建立有效的勞動教養(yǎng)社會改造制度提供了寶貴經(jīng)驗。如遼寧省司法廳馬三家勞動教養(yǎng)院的“院外試工”制度。（注：馬三家勞動教養(yǎng)院從1994年起，經(jīng)過上級主管部門的批準和沈陽啤酒廠的支持和協(xié)助，于1994年9月5日正式成立了“試工隊”?！霸嚬り牎辈⑽锤淖儎趧有再|?！霸嚬り牎钡膭趧咏甜B(yǎng)人員每天7點準時到隊里報告，經(jīng)過早操和每日安全教育后，到啤酒廠從事跟車裝卸的勞動，下午3點左右回到隊里，自由活動后，組織學習普法，進行每日講評，6點半之前回到家。凡是違反“試工隊”勞動紀律的，送回教養(yǎng)院重新實施院內管教。實踐證明，這種勞教方式效果很好。）在國外，有的國家，如加拿大對罪犯規(guī)定了“社區(qū)矯治”制度（注：國外的“社區(qū)矯治”制度，是將犯罪較輕、人身危險性低的罪犯交由社區(qū)矯治中心進行改造的制度。這種缺席可以有效的發(fā)揮社會在改造罪犯中的作用，而且有利于罪犯重回社會。）。雖然不是關于勞動教養(yǎng)的制度，但是其具有的改造和矯治功能，也是我們在設計勞動教養(yǎng)社會改造制度時可以借鑒的。

參考已有的實踐經(jīng)驗，勞動教養(yǎng)社會改造。

可以采取以下模式：

1。由勞動教養(yǎng)所負責的“院外教養(yǎng)”模式，即由勞動教養(yǎng)所將在勞動改造中表現(xiàn)好的、實行院外教養(yǎng)不會危害社會的勞教人員，組成院外教養(yǎng)隊，定期到聯(lián)系好的單位勞動或接受教育。院外教養(yǎng)隊要制定嚴格的紀律和保衛(wèi)措施，以免對社會造成危害。院外教養(yǎng)隊的勞教人員在勞動之外的時間回家居住，但應遵守有關規(guī)定。違反院外教養(yǎng)隊紀律或有其他違法違紀行為的，送回教養(yǎng)隊重新實行院內管教。沒有違法違紀行為的，院外教養(yǎng)達到教養(yǎng)期限的，解除勞動教養(yǎng)。

2。由社區(qū)矯治中心負責勞動教養(yǎng)的“社區(qū)教養(yǎng)”模式，即建立由勞動教養(yǎng)所、居民委員會、勞教人員家庭成員共同組成的“社區(qū)矯治中心”，由它負責對符合法定條件的勞教人員進行教育和改造。勞教人員在“社區(qū)矯治中心”的管理下進行社區(qū)勞動或服務，接受矯治中心的教育。教養(yǎng)期滿，沒有違法違紀行為的，解除教養(yǎng)。在社區(qū)教養(yǎng)期間內，有違法違紀行為的，送交勞教所進行教養(yǎng)。

對于那些不好好接受改造或者人身危險性和社會危險性高的勞教人員，不能適用社會教養(yǎng)的，仍然在勞動教養(yǎng)所內進行勞動教養(yǎng)。

“絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐敗”。任何一種制度，不管設計得多么完善，如果缺乏有效的監(jiān)督機制，在實踐中也無法做到公正、合法和有效的保障人權。在一個真正實現(xiàn)法治的國家，必定要有完善的國家權力監(jiān)督機制。正如個人會犯錯誤一樣，國家機關在行使權力時也會有不當之外，會給公民的合法權益造成損害。國家法律制度的設計，應該保證公民的合法權益受到侵犯時能夠得到有效救濟。與其相信國家權力是善的，不如認為它是惡的。這種惡并不可怕，可怕的是對這種惡的后果沒有補救措施。因此，建立、健全勞動教養(yǎng)監(jiān)督和救濟制度，具有特別重要的意義。

（一）勞動教養(yǎng)監(jiān)督制度。勞動教養(yǎng)的監(jiān)督制度包括國家監(jiān)督和社會監(jiān)督，其中國家監(jiān)督尤為重要。

1。勞動教養(yǎng)的國家監(jiān)督。對勞動教養(yǎng)的國家監(jiān)督，包括公安機關、勞動教養(yǎng)委員會、人民法院自身內部的監(jiān)督和彼此之間的監(jiān)督以及檢察機關的監(jiān)督，主要是檢察機關的監(jiān)督。限于篇幅，本文在此只探討檢察機關的監(jiān)督。

《勞動教養(yǎng)試行辦法》和《人民檢察院勞教檢察工作試行辦法》等法規(guī)中明文規(guī)定檢察機關對勞動教養(yǎng)進行監(jiān)督，但在實踐中，檢察機關一直沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。除了對勞動教養(yǎng)監(jiān)督工作不夠重視的主觀因素外，客觀上有以下原因：第一，檢察機關沒有具體的監(jiān)督程序和監(jiān)督手段；第二，檢察機關對勞動教養(yǎng)的監(jiān)督范圍不明確。（注：對這兩點的具體論述見朱洪德主編：《勞動教養(yǎng)研究論文選集》，第254頁，群眾出版社，1990年11月第1版。）。

具體而言，檢察機關的監(jiān)督包括：

第一，在勞動教養(yǎng)偵查階段，檢察機關對公安機關的偵查活動的合法性進行監(jiān)督，對公安機關在偵查活動中的違法行為，提出改正建議，公安機關應當改正，或者直接行使糾正權。

第二，在審查階段，檢察機關對勞動教養(yǎng)委員會的審查移送活動進行監(jiān)督。監(jiān)督勞動教養(yǎng)委員會的審查活動是否合法，做出的審查決定（移送審判和不移送審判）是否合適，并提出建議。

第三，在勞教審判階段，監(jiān)督法院的審判活動是否合法。對于不合法的行為，向人民法院提出建議，人民法院應該改正。

第四，在勞教執(zhí)行階段，對執(zhí)行機關的執(zhí)行和管理活動進行監(jiān)督，看執(zhí)行機關適用各項勞教執(zhí)行制度是否合法。不合法的，向執(zhí)行機關提出改正建議，或者向人民委員會提出建議。監(jiān)督各項管理活動是否合法，對于不合法的管理行為應該提出建議，或者行使糾正權。

第五，對于已經(jīng)生效的判決，檢察機關認為確有錯誤的，可以向勞動教養(yǎng)委員會提出申訴建議，由勞動教養(yǎng)委員會向人民法院按照審判監(jiān)督程序提起申訴。

2。勞動教養(yǎng)的社會監(jiān)督，就是社會單位或者個人對勞動教養(yǎng)的偵查、審判和執(zhí)行等活動的監(jiān)督。社會監(jiān)督對于勞動教養(yǎng)的監(jiān)督是勞動教養(yǎng)監(jiān)督體系的重要組成部分，是勞動教養(yǎng)工作合法、公正的重要保證。勞動教養(yǎng)的偵查、審查、審判和執(zhí)行機關對于社會的監(jiān)督要給予充分的重視，對于提出的意見和建議要認真聽取。

（二）勞動教養(yǎng)的救濟制度。救濟制度，主要包括勞動教養(yǎng)人員在合法權益受到侵害時的國家賠償制度和審判監(jiān)督制度。前者解決的是勞教人員的經(jīng)濟損失問題，后者解決的是勞教人員取消非法勞動教養(yǎng)的問題。二者可以并用。勞動教養(yǎng)人員對于加諸其身的確實錯誤的生效判決可以通過審判監(jiān)督程序提起訴訟。對此不多論述。在此重點探討勞動教養(yǎng)的國家賠償問題。

我國現(xiàn)行的《國家賠償法》只規(guī)定了行政賠償和刑事賠償。而勞動教養(yǎng)既沒有包括在侵權的行政處罰和行政措施中，又沒有包含在刑事賠償中。因此，勞動教養(yǎng)人員往往在權益受到侵害后得不到國家賠償。筆者認為，應該建立勞動教養(yǎng)賠償及相關的賠償程序，以便更好的保護勞動教養(yǎng)人員的合法權益。

三、結束語。

制度的設計是書面的，而實際操作的過程是復雜的，一種制度要在現(xiàn)實中得到應用，有賴于制度本身的明確、合理和穩(wěn)定，以及有執(zhí)行這一制度的高素質的人。

制度的明確和穩(wěn)定，最有效的途徑是通過立法的形式加以明確規(guī)定。而我國目前還沒有一部統(tǒng)一的勞動教養(yǎng)法。因此，加快勞動教養(yǎng)的立法進程，使勞動教養(yǎng)做到有法可依，是完善勞動教養(yǎng)的根本途徑。而加強勞動教養(yǎng)辦案和管理人員的培養(yǎng)，提高他們的素質，是提高勞動教養(yǎng)工作質量的重要保證。只有這兩方面都實現(xiàn)了，勞動教養(yǎng)才能真正走上法治化軌道。

論我國的勞動教養(yǎng)制度篇八

內容提要：中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，具有清晰的歷史邏輯、實踐邏輯和法理邏輯。中國特色社會主義進入新時代，面對新任務新要求，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加自覺地堅持和完善我國新型政黨制度，不忘合作初心、共擔時代使命，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的應有貢獻。

指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。面對新時代新任務新要求，各民主黨派要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深入把握我國新型政黨制度的歷史邏輯、實踐邏輯和法理邏輯，不忘合作初心、共擔時代使命，把這一制度堅持好、發(fā)展好、完善好。

歷史邏輯：新型政黨制度伴隨中國人民站起來正式確立。

在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種新型政黨制度，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結果，是中國共產(chǎn)黨人和各民主黨派合作智慧的結晶?；仡櫄v史，民盟就是在與中國共產(chǎn)黨共克時艱中不斷堅定與中國共產(chǎn)黨同舟共濟的決心。1948年1月，民盟一屆三中全會確定正確的政治路線，接受中國共產(chǎn)黨新民主主義革命綱領，公開宣布與中國共產(chǎn)黨攜手合作，共同致力于民族獨立和國家統(tǒng)一。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府，得到了包括民盟在內的各民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應。這標志著各民主黨派、無黨派民主人士公開自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導，揭開了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕，奠定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎。1949年，中國人民政治協(xié)商會議勝利召開，我國新型政黨制度正式確立。

可以說，我國新型政黨制度是伴隨新民主主義革命時期多黨合作、民主協(xié)商發(fā)展起來的，是伴隨中國人民站起來正式確立的。在領導新民主主義革命的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨建立和發(fā)展最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各民主黨派在爭取民族獨立和人民解放這個大目標下共同奮斗，使近代以來飽經(jīng)磨難的中國人民終于站立起來。各民主黨派在探索救國道路上自覺而鄭重地選擇中國共產(chǎn)黨的領導，這是歷史的選擇、正確的選擇。

實踐邏輯：新型政黨制度的優(yōu)勢在推動社會發(fā)展進步中日益彰顯。

作為馬克思主義政黨理論同我國具體實際相結合的產(chǎn)物，我國新型政黨制度經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展和實踐，愈發(fā)呈現(xiàn)鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。我國新型政黨制度具有巨大優(yōu)勢，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，能夠通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化。

共同目標激發(fā)同心同向，整體利益統(tǒng)合各方利益。指出，共產(chǎn)黨人沒有自己的私人利益，追求的是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，追求的是中華民族偉大復興。中國人民認定中國共產(chǎn)黨是自己利益的忠實代表，愿意跟著中國共產(chǎn)黨走。各民主黨派雖然來自不同界別，但都追求國家發(fā)展、民族進步。正因如此，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有堅實的政治基礎、思想基礎和情感基礎。特別是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的提出，極大激發(fā)了各民主黨派與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行的動力。近年來，各民主黨派在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”中積極貢獻智慧和力量。比如，20xx年至20xx年，我國脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，平均每天有3.7萬人走出貧困，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，對同期全球脫貧的貢獻率高達70%。這些成績的取得，也有各民主黨派的積極貢獻。

協(xié)商民主實現(xiàn)集中領導與發(fā)揚民主的有機統(tǒng)一。在一些西方國家，代表不同利益集團的政黨經(jīng)常陷入惡性競爭，形成否決型政體，出現(xiàn)前任建房、后任拆梁的現(xiàn)象，甚至把丑化、貶斥對手作為吸引眼球、獲取支持、樹立政績的手段。各利益集團都把自己的利益擺在最優(yōu)先地位，對于對立利益集團的要求則予以排擠打壓。中華文明自古就提倡以和為貴，主張不同因素之間的協(xié)調平衡，將注重合作融合、反對分立對抗作為處理國家和社會事務的重要原則。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有利于各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領導下畫出“最大同心圓”。我國通過中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度實現(xiàn)廣泛民主基礎上的集中統(tǒng)一，大大提高了決策的科學性和時效性，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就。

政策的連續(xù)性有利于長遠發(fā)展，有效避免短視和折騰帶來的巨大成本。解決經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等重大問題，往往需要持續(xù)用力、久久為功。在新中國成立不到70年的時間里，我國發(fā)展之所以能取得顯著成就，一個重要原因就在于我們避免了政黨相互傾軋造成政局不穩(wěn)或政權更迭。我國新型政黨制度堅持中國共產(chǎn)黨的長期穩(wěn)定領導，積極發(fā)揮多黨合作的作用。通過長期穩(wěn)定執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨具備高度的社會整合能力，帶領中國人民通過制定和實施五年計劃(規(guī)劃)成功解決了推進社會主義現(xiàn)代化建設需要解決的一個又一個重大戰(zhàn)略問題，體現(xiàn)出社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。事實勝于雄辯，成就贏得矚目。我國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的生動實踐中日益彰顯。

法理邏輯：新型政黨制度的法治保障日漸完善。

制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。70年來，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的相關制度建設不斷推進，形成了以憲法為基礎、以中共中央法規(guī)和文件為主體、以相關配套政策為輔助的制度框架體系，為我國新型政黨制度有效運行、發(fā)揮效能提供了重要保障。

《中華人民共和國憲法》和《中國人民政治協(xié)商會議章程》對我國新型政黨制度均有明確規(guī)定。1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議把中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展載入憲法。20xx年全國政協(xié)十三屆一次會議修訂的政協(xié)章程提出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度;指出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨;強調協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。這些法律制度規(guī)定，不僅完善了我國基本政治制度，而且在法理上明確了我國新型政黨制度的秩序框架和行為準則。

回顧歷史，從“八字方針”“十六字方針”到“好參謀、好幫手、好同事”，從1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》到提出“用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道”，我國多黨合作制度在堅持中不斷發(fā)展和完善，這主要歸功于中國共產(chǎn)黨的正確領導和與時俱進。面對當前新形勢新任務和多黨合作事業(yè)發(fā)展的新要求，要進一步完善民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商職能的相關制度，使參政黨作用得到有效發(fā)揮。深化多黨合作理論研究，建立健全多黨合作的制度規(guī)定，使多黨合作制度體系更加完善，不斷提高這一新型政黨制度的效能。

歷史和實踐證明，我國政黨制度建設必須從國情出發(fā)。對于中國這樣一個多民族統(tǒng)一的大國來說，沒有比國家安定更大的利益。在歷史與現(xiàn)實的對比中，我們深刻感悟到，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是最適合中國國情的政黨制度，必須堅定不移地堅持和完善。中共xx大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，我國各項事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。各民主黨派要堅定不移地堅持我國新型政黨制度，更加緊密地團結在以為核心的中共中央周圍，加強中國特色社會主義參政黨自身建設，不忘合作初心、共擔時代使命，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新的應有貢獻。

【思想宣傳范文】二。

在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出：“必須堅持馬克思主義指導地位，不斷推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新”，并強調要“不斷推進馬克思主義中國化時代化大眾化，不斷開辟馬克思主義發(fā)展新境界”。40年改革開放的偉大實踐，充分彰顯了馬克思主義的真理偉力，充分證明了馬克思主義是開啟和推動改革開放的強大思想武器。

改革開放緣于解放思想的先導。

40年前的改革開放，是從那場關于“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論開始的。它沖破了“兩個凡是”的嚴重束縛，極大地解放了人們的思想，為黨和國家實現(xiàn)歷史轉折邁向改革開放新時期作了思想準備，為堅持和發(fā)展馬克思主義，堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神動力。

在此基礎上，1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，作出了實行改革開放的重大決策，實現(xiàn)了新中國成立以來歷史發(fā)展的偉大轉折，開啟了改革開放歷史新時期。

改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。它是在中國共產(chǎn)黨領導社會主義革命和建設取得偉大成就，艱辛探索社會主義建設道路取得寶貴經(jīng)驗的基礎上進行的，又是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力還不發(fā)達的條件下展開的。這種特殊的歷史條件和背景，決定了開啟改革開放的艱難和復雜，而解放思想、實事求是就成為推動改革開放的關鍵一環(huán)。正如鄧小平當年指出的：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。這是毛澤東同志在整風運動中反復講過的。只有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，我們的社會主義現(xiàn)代化建設才能順利進行，我們黨的馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發(fā)展?！瘪R克思主義發(fā)展的歷史表明，馬克思主義理論的每一次重大突破，社會主義實踐的每一次歷史性飛躍，都是馬克思主義基本原理與具體實踐相結合進行理論創(chuàng)新的結果。不進則退，不進則亡?！拔母铩笔暌瘘h和人民全面反思，反思最集中的問題是“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”。真理標準問題大討論，推動了對這一根本問題的認識，推動了全黨的思想大解放;思想大解放，又進一步推動了撥亂反正的深化和展開，成為改革開放中具有里程碑意義的事件。正是在這個過程中，改革開放開始起步，解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實踐探索相互促進，充分顯示了馬克思主義思想引領的強大力量。

實踐證明，解放思想是開創(chuàng)事業(yè)新局面，發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。真理標準的確立，回歸了馬克思主義，堅持了馬克思主義，恢復了黨的實事求是的思想路線，把人們的思想從長期“左”的禁錮和教條主義的束縛中解放出來，馬克思主義成為中國共產(chǎn)黨和中國人民能夠覺醒、敢于覺醒、持續(xù)覺醒的強大思想武器。

解放思想必須既堅持馬克思主義又發(fā)展馬克思主義。

改革開放，開辟中國特色社會主義道路是一項艱巨復雜的工程，前人沒有做過，無現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，無現(xiàn)成的模式可以套用，許多問題在經(jīng)典著作中也不可能找到明確的答案。這就需要在解放思想、推動改革中既堅持馬克思主義又發(fā)展馬克思主義，在實踐中檢驗馬克思主義的真理偉力。

中國共產(chǎn)黨是一個勇于和善于進行理論創(chuàng)新的黨，非常重視科學理論的指導。在以蘇聯(lián)經(jīng)驗為“鑒戒”，探索中國社會主義建設道路時，毛澤東就鄭重向全黨提出：“馬克思這些老祖宗的書，必須讀，他們的基本原理必須遵守，這是第一。但是，任何國家的共產(chǎn)黨，任何國家的思想界，都要創(chuàng)造新的理論，寫出新的著作，產(chǎn)生自己的理論家，來為當前的政治服務，單靠老祖宗是不行的?！秉h的十一屆三中全會前后，鄧小平也反復指出：搞四個現(xiàn)代化，不開動腦筋，不解放思想不行?！吧踔劣诎ㄊ裁唇猩鐣髁x這個問題也要解放思想?！薄敖^不能要求馬克思為解決他去世之后上百年、幾百年所產(chǎn)生的問題提供現(xiàn)成答案。列寧同樣也不能承擔為他去世以后五十年、一百年所產(chǎn)生的問題提供現(xiàn)成答案的任務。真正的馬克思列寧主義者必須根據(jù)現(xiàn)在的情況，認識、繼承和發(fā)展馬克思列寧主義?！薄安灰孕碌乃枷?、觀點去繼承、發(fā)展馬克思主義，不是真正的馬克思主義者?！?/p>

40年改革開放的過程就是解放思想的過程，就是中國共產(chǎn)黨堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，在黨的基本理論指導下，一切從實際出發(fā)，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來的過程。正是在這個過程中，馬克思主義中國化的步伐大大加快，中國共產(chǎn)黨站在歷史與現(xiàn)實、國際與國內相結合的高度，深刻總結社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗，深刻審視時代特點并借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗，大膽進行理論創(chuàng)新，創(chuàng)立了既符合當代中國實際又適應時代要求的鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，形成中國特色社會主義理論體系，開創(chuàng)了馬克思主義新境界，把馬克思主義推進到一個新的發(fā)展階段。這一理論體系重新確立了從實際出發(fā)建設中國特色社會主義的指導思想，是在新的歷史條件下對馬列主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)展，思想體系上既一脈相承又與時俱進，是21世紀馬克思主義的標志性成果，是當代中國的馬克思主義。一部改革開放史，就是中國共產(chǎn)黨人不斷解放思想、破除舊思想、形成新思想的歷史，就是既堅持馬克思主義又發(fā)展馬克思主義的歷史。通過真理標準問題大討論，突破了“兩個凡是”的思想禁錮，從而開啟了改革開放的大幕;通過堅持“一個中心”不動搖，回擊了“兩個中心”的議論，從而實現(xiàn)了中國特色社會主義的大發(fā)展。正是因為我們不斷解放思想，中國特色社會主義事業(yè)才越來越紅火，馬克思主義中國化的新成果才不斷涌現(xiàn)，這又反過來極大地推動了中國特色社會主義偉大實踐。

在深化改革中進一步彰顯馬克思主義的真理偉力。

改革開放以來的40年，是中國歷史上變化最大、進步最快的時期，舉國上下，國內國外，有口皆碑。通過改革開放，中國共產(chǎn)黨開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，完善了中國特色社會主義制度，發(fā)展了中國特色社會主義文化，中國社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，綜合國力明顯增強，人民生活顯著改善，國際地位日益提高，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領域都取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。黨的xx大以來，以為核心的黨中央，以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為統(tǒng)領，堅定不移走中國特色社會主義道路，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新同步推進，科學發(fā)展與全面改革同步推進，執(zhí)政黨建設與法治中國建設同步推進，維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定同步推進，治國理政取得顯著成效，贏得了全黨、全國人民的高度信賴，中國特色社會主義進入新時代，再次彰顯了馬克思主義特別是當代中國馬克思主義的真理偉力。

事實證明，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向。推進新時代中國特色社會主義向前發(fā)展，仍然必須進一步發(fā)展馬克思主義，高揚21世紀馬克思主義旗幟，在發(fā)展當代中國馬克思主義過程中進一步彰顯馬克思主義這一強大思想武器的指導作用。

發(fā)展當代中國馬克思主義，必須堅持正確方向。改革開放是有方向、有立場、有原則的。在方向問題上，我們依然要保持清醒頭腦，在黨的領導下不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦更張。要牢牢堅持四項基本原則這個立國之本，既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革賦予四項基本原則新的時代內涵，排除各種干擾，堅定不移走中國特色社會主義道路。正如所說，改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。方向決定道路，道路決定命運。我國改革開放之所以取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。中國的改革開放具有鮮明的問題導向。馬克思主義只有與各國國情相結合、與時代發(fā)展同進步、與人民群眾共命運，才能煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。

發(fā)展當代中國馬克思主義，必須切實增強其現(xiàn)實針對性。理論實現(xiàn)的程度，決定于理論滿足實踐需要的程度。必須始終堅持實事求是的思想路線，正確處理理論與實踐的辯證關系，不斷增強理論創(chuàng)新的意識和觀念，致力于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。要敢于和善于抓住新時代中國特色社會主義實踐中的重點、難點、熱點問題，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，進行深入的探索，給人以信服的理論回答。必須緊跟世界發(fā)展進步潮流，正確把握時代要求，善于運用科學方法，下功夫認識和把握國際國內那些帶有根本性、長遠性、關鍵性的問題，找出特點，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，升華理論。

【思想宣傳范文】三。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的過程，將面臨比以往更為復雜的問題和挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)深化改革，形成與高質量發(fā)展階段相配套的體制機制和政策體系，尤為重要的是，必須加快推動相關重點領域的改革開放取得實質性進展。

轉入高質量發(fā)展階段面臨的問題和挑戰(zhàn)。

本次中央經(jīng)濟工作會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。結合中央經(jīng)濟工作會議提出的要求，筆者認為，實現(xiàn)高質量發(fā)展需要重點應對以下方面的挑戰(zhàn)：

首先，加快要素市場的進一步開放與優(yōu)化配置。中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖。供給側結構性改革要做的事情很多，最重要的還是加快要素市場的改革，進一步放開要素市場。要素市場仍然是我國市場體系發(fā)展中的主要短板。如果說在高速增長階段，不完全的要素市場尚可勉強支持，在轉入高質量發(fā)展階段后，這一短板就難以繞開。

其次，有效防范金融風險。有效防范金融風險，是實現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議提出的“提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力”的前提。隨著經(jīng)濟增長速度放緩，金融風險形成條件也相應發(fā)生重要改變。在經(jīng)濟高速增長期，金融風險不易顯現(xiàn)，一旦轉入中高速經(jīng)濟增長階段，原本無風險的領域和環(huán)節(jié)也可能會出現(xiàn)風險。東亞地區(qū)的追趕型經(jīng)濟體在從高速增長轉向中速增長的過程中，無一例外都經(jīng)歷了金融體系的劇烈動蕩甚至金融危機。我國在經(jīng)濟增速放緩的情況下，也會面臨這一挑戰(zhàn)，必須一方面加強對內部金融風險的監(jiān)測和防控，另一方面防范外部沖擊，把握金融開放的節(jié)奏，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

再次，加快形成地方性要素粘性與高價值區(qū)域。高質量發(fā)展對應高收入增長。收入差異的背后，是產(chǎn)業(yè)知識技術密集度、附加價值度的差異，或者說“產(chǎn)業(yè)質量”的差異。部分地區(qū)擁有更高的產(chǎn)業(yè)質量，是因為存在特定的“地方性要素粘性”，能夠吸引高知識技術密度的要素，并將其優(yōu)化配置和利用。所謂地方性要素粘性，是指通常所說的“投資環(huán)境”或“發(fā)展環(huán)境”。在一個國家乃至全球范圍內，高質量產(chǎn)業(yè)都是處在產(chǎn)業(yè)體系的頂部?！盎浜翁帯保Q于所需要的地方性要素粘性在哪里形成。這與中央經(jīng)濟工作會議所提出的培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群的要求是相一致的。

最后，保護與發(fā)展企業(yè)家精神。中央經(jīng)濟工作會議提出要發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，保護企業(yè)家精神是發(fā)揮企業(yè)家主觀能動性的題中應有之意。企業(yè)家精神是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的核心，集中表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的組合能力。不同發(fā)展階段，對這種能力的要求是有差異的。轉入高質量發(fā)展階段，企業(yè)家精神的保護與發(fā)展問題將愈加突出。實現(xiàn)我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展，穩(wěn)定、可預期、蓬勃發(fā)展的企業(yè)家精神是必要條件。各種破除對企業(yè)家精神束縛的改革應擺在優(yōu)先位置。保護企業(yè)家的合法權益，應主要建立在法治基礎之上。

重構高質量發(fā)展的地方競爭機制。

推動高質量發(fā)展的能力、辦法或模式從哪里來?頂層設計是重要的，主要是“指方向、劃底線”，說清楚大的方向、目標，什么事情能做，什么事情不能做，什么樣的局面要避免。在此前提下，具體什么樣的辦法符合各地的實際，能夠有效推動不同地區(qū)的高質量發(fā)展，不是能夠事先計劃好的，不是坐在辦公室里想出來的，而是要靠在市場中的探索、試錯、比較、競爭來實現(xiàn)。在這個過程中，需要強調的是地方之間經(jīng)濟競爭的重要性。

地方競爭機制被認為是中國經(jīng)濟高速增長的重要動力源泉。在計劃經(jīng)濟時期，中央和地方之間一直存在著“統(tǒng)”和“放”的循環(huán)和爭議。當市場經(jīng)濟大潮涌來以后，政府的角色逐步演變，如果說企業(yè)家是生產(chǎn)要素的組合者，那么地方政府則是生產(chǎn)要素平臺的搭建者。大量事例表明，地方政府的作為確實能夠提升這一地方的發(fā)展水平，反之則相反。

進入高質量發(fā)展階段，這套地方競爭機制仍然有效，但需要與時俱進地改革、創(chuàng)新與提升。與高速增長期相比，地方競爭的內容將有所調整，主要應包括：促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的營商發(fā)展環(huán)境的競爭;培育創(chuàng)新環(huán)境、聚集創(chuàng)新資源、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭;吸引中高級生產(chǎn)要素、形成不同類型勞動者合理分工結構的競爭;以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內在一致的社會治理方式競爭，等等。

轉入高質量發(fā)展階段后，建設大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等促進經(jīng)濟增長的機會將層出不窮，但誰能抓住并利用好這些機遇，很大程度上取決于地方競爭優(yōu)勢。在推動高質量發(fā)展的進程中，既要支持保護企業(yè)層面的企業(yè)家精神，也要倡導保護地方政府的創(chuàng)新精神。在大方向明確的前提下，應允許地方在合理范圍內進行試錯，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策。

優(yōu)先推動與高質量發(fā)展階段相配套的重點領域改革。

轉向高質量發(fā)展的關鍵，是加快形成與之相適應、相配套的體制機制和政策體系。優(yōu)先推動那些有助于增長階段轉換、新增長動能形成的重點領域改革開放。應按照此次中央經(jīng)濟工作會議的要求，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。

一是切實轉變政府職能，深入推進“放管服”改革。此次中央經(jīng)濟工作會議指出，要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。并強調，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，促進新動能加快發(fā)展壯大。黨的十九大報告提出使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用，需要大幅減少政府對資源的直接配置;更好發(fā)揮政府作用，需要切實轉變政府職能，深入推進“放管服”改革。政府需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的要求，要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向。深化商事制度改革以來，政府將近90%的前置審批事項已經(jīng)改為后置審批或取消。取消下放審批事項并不意味著政府的“放任自流”，必須同步跟進落實事中事后監(jiān)管的措施和辦法。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的行政審批事項和中介服務，要確保安全監(jiān)管職責無縫隙。

二是把減稅與稅改結合推進。此次中央經(jīng)濟工作會議指出，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。并強調，要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制。我國的企業(yè)稅率在國際上看并不算過高，但加上各種收費，企業(yè)稅費綜合負擔是不低的。下一步在加大減稅力度的同時，更具有長期意義的是推動稅制改革，改革的方向是從以間接稅為主逐步轉向以直接稅為主。應當創(chuàng)造條件，降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費。部分國有資本用于充實社保基金，應相應降低這類企業(yè)上繳“五險一金”等的負擔。

三是應以管資本為切入點深化國資國企改革。黨的十九大提出推動國有資本做強做優(yōu)做大，這是對黨的xx屆三中全會提出的“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制”的深化和提升。此次中央經(jīng)濟工作會議再次強調，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。國有經(jīng)濟必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整，更多地集中到：服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略的領域，包括提供公共產(chǎn)品和服務，如社?；稹⒈Ｕ闲宰》康?戰(zhàn)略性大型項目，如大飛機等;創(chuàng)新基礎設施，如國家實驗室等;國防建設;生態(tài)保護;等等。

四是加快推進農(nóng)村土地制度改革。此次中央經(jīng)濟工作會議要求：要總結好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。黨的十九大提出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這兩件事情是內在統(tǒng)一的，鄉(xiāng)村振興實際上是現(xiàn)代城市體系在鄉(xiāng)村的延伸。這些戰(zhàn)略的實施，前提是必須加快農(nóng)村土地制度改革，真正落實黨的xx屆三中全會就已經(jīng)提出的要求，農(nóng)村集體建設用地與國有土地同價同權、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件流轉起來。全面推動人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的市場化配置。把城市化下半程的土地紅利更多地分給農(nóng)民，真正保護和增進農(nóng)民利益，擴大中等收入群體。

五是加快知識密集型服務業(yè)的開放水平。我國建設現(xiàn)代化強國，發(fā)展空間最大的是服務業(yè)，其中差距最大的是知識密集型服務業(yè)，包括研發(fā)、金融、咨詢、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和醫(yī)療、教育、文化、體育等社會服務業(yè)。知識密集型服務業(yè)的技術大都是軟技術，是不可編碼的知識、體驗性知識。吸收這類技術、知識，與過去工業(yè)領域引進技術有很大不同，必須推動更大范圍、更具深度、更有特點的對外開放與合作，重點是高水平教育和研發(fā)領域。在創(chuàng)新活躍地區(qū)，可設立若干個高水平教育研發(fā)特區(qū)，形成既適合中國國情，又吸收國際上先進做法，最大限度調動人們在科學發(fā)現(xiàn)和技術創(chuàng)新前沿創(chuàng)造力的環(huán)境。

【思想宣傳范文】四。

在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“改革開放40年的實踐啟示我們：制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”他強調：“必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢?！?0年來，我們黨既堅持社會主義根本制度不動搖，又堅定不移通過改革開放探索社會主義制度的有效實現(xiàn)形式，扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關鍵，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力、永葆黨和國家生機活力提供了有力保證，為保持社會大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流不斷建立了充滿活力的體制機制，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人領導改革、駕馭改革的政治智慧和堅強能力。

一

改革開放從一開始就聚焦制度問題。在鄧小平理論中，蘊含著深邃的制度改革思想。鄧小平同志指出：“改革是社會主義制度的自我完善，在一定的范圍內也發(fā)生了某種程度的革命性變革?！薄吧鐣髁x要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法?！边@表明，自改革開放伊始，我們黨就深刻認識到改革是堅持和發(fā)展社會主義制度的根本手段，是趕上時代步伐、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。正是基于對改革開放制度屬性和中國特色社會主義制度發(fā)展艱巨性的戰(zhàn)略思考，鄧小平同志在1992年南方談話中創(chuàng)造性提出了制度定型論。他指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！边@一論斷，在黨的xx大以來得到了創(chuàng)造性繼承和發(fā)展。以黨的xx屆三中全會作出全面深化改革的重大決定為標志，我們黨開啟了在協(xié)同推進社會革命和自我革命進程中實現(xiàn)中國特色社會主義制度完善和發(fā)展的更為關鍵的征程。

中國特色社會主義制度之所以在改革開放進程中不斷完善和發(fā)展，根本原因在于：第一，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨人在改革開放中把科學社會主義的理論邏輯和中國社會發(fā)展的歷史邏輯、實踐邏輯有機結合起來的偉大創(chuàng)造，其制度建設必然會經(jīng)歷由不夠成熟到逐步成熟、由不夠定型到逐步定型的過程。第二，中國特色社會主義前無古人、旁無佐證，“在中國這樣一個有著5000多年文明史、13億多人口的大國推進改革發(fā)展，沒有可以奉為金科玉律的教科書，也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺”，制度建設必然需要經(jīng)歷一個很長時間的實踐、探索和創(chuàng)造才能走向定型。第三，中國與西方發(fā)達資本主義國家同處一個世界、一個時代，中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，必然會受到資本主義社會制度及其價值觀念的影響，從而使制度探索和定型的過程充滿風險和挑戰(zhàn)，如何既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，成為中國特色社會主義制度完善和發(fā)展過程中長期面臨的重大任務。

二

黨的xx屆三中全會確立了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標。指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。”這一重要論斷，創(chuàng)造性提出了在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中實現(xiàn)制度完善和發(fā)展的改革取向。

黨的xx大以來，我們黨適應國家現(xiàn)代化總進程，不斷推進實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。具體而言，我們黨之所以能夠在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中促進中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，根本在于嚴格遵循了以下基本原則：任何方面的制度改革，都必須堅持中國特色社會主義方向，堅持以人民為中心，以確保和實現(xiàn)人民當家作主為價值取向，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;把促進公平正義、維護絕大多數(shù)人權益作為根本出發(fā)點和落腳點，堅決消除利益分化、利益固化;適應我國社會主要矛盾的新變化，不斷解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷解放和增強社會活力;堅持改革與開放相輔相成，以對外開放促進對內改革、以對內改革擴大對外開放，在緊跟時代潮流、回答時代之問中不斷提升制度現(xiàn)代化水平;強化問題意識、堅持問題導向，在解決問題中革故鼎新、創(chuàng)新發(fā)展，堅持改革的正確方向。

三

中國特色社會主義進入新時代，改革開放也到了一個新的重要關頭。當代中國在昂首闊步向著宏偉目標堅定前行的同時，也面臨一系列更加復雜的問題和挑戰(zhàn)。確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確軌道前進，要充分發(fā)揮制度的保障和推進作用，通過進一步全面深化改革激發(fā)制度活力、形成制度紅利、釋放制度優(yōu)勢。堅持問題導向，在解決重大關鍵性問題中推進制度創(chuàng)新和完善，是以往幾十年我國改革的一條基本經(jīng)驗。指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”“舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”在全面建成小康社會決勝期和全面深化改革攻堅期，尤其需要強化問題意識、堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，緊緊抓住那些影響制度活力的重大問題，把新時代改革開放進一步推向前進。

抓住政府與市場的關系這一重大問題全面深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的優(yōu)勢。我們既要深入解決市場運作失靈即由于利益驅動而導致對公平正義秩序的干擾和破壞的問題，又要進一步解決市場機制不到位所造成的企業(yè)缺乏創(chuàng)新力和競爭力的問題;既要深入解決政府干預過多從而造成對市場競爭規(guī)則的干擾和破壞的問題，又要進一步解決政府調控不力，不作為、亂作為乃至懶政庸政等問題;必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力。

抓住權力與權利的關系這一重大問題全面深化政治體制改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度保證人民當家作主的優(yōu)勢。指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！庇弥贫润w系保證人民當家作主，既是以往政治體制改革的成功經(jīng)驗，又是新時代全面深化政治體制改革的重要方面。完成這一重大改革任務，必須切實處理好權力和權利的關系，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，全面推進依法治國，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主。

抓住個性與共性的關系這一重大問題全面深化文化體制改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義文化制度堅定文化自信、促進文化繁榮興盛的優(yōu)勢。任何形態(tài)的文化都是一定民族文化傳統(tǒng)和價值的集中體現(xiàn)，具有鮮明個性特征;同時，文化又具有極強烈的交流性和交融性。中國特色社會主義文化，就是堅持個性和共性有機統(tǒng)一的現(xiàn)代文化形態(tài)。這決定了新時代深化文化體制改革，加強文化領域制度建設，就要以馬克思主義為指導，堅守中華文化立場，立足當代中國現(xiàn)實，結合當今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，努力創(chuàng)造光耀時代、光耀世界的中華文化。

抓住政府治理、社會調節(jié)和居民自治的關系這一重大問題全面深化社會治理體制改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義社會治理制度實現(xiàn)共建共治共享的優(yōu)勢。在發(fā)揮好政府治理作用基礎上，健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，充分調動和發(fā)揮廣大人民群眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，確保社會機體既充滿活力又和諧有序。

抓住人與自然的關系這一重大問題全面深化生態(tài)體制改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義生態(tài)文明制度體系尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧共處的優(yōu)勢。自然是生命之母，人與自然是生命共同體，建設中國特色社會主義，必須切實處理好人與自然的關系問題，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強生態(tài)文明制度建設，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

【思想宣傳范文】五。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。加強黨的制度建設，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安。認真回顧和深刻總結改革開放以來黨的制度建設取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，對于引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，提升法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一、改革開放以來黨的制度建設的發(fā)展歷程。

改革開放以來，黨中央高度重視黨的制度建設。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，認真總結新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓，解放思想，實事求是，提出既要解決制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端問題，又要解決事關黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。1980年，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中，深刻分析了當時制度的各種弊端，提出了制度改革和建設的指導思想、根本任務。他強調，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色;制度問題不解決，思想作風問題也解決不了，等等。這標志著我們黨把制度建設問題提到充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，決定黨和國家前途命運的高度，意味著馬克思主義執(zhí)政黨制度建設理論的重大飛躍。黨的十三大明確提出，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。這一時期，我們黨把制度建設擺在黨的建設的重要位置，在制度建設的理論和實踐方面都取得了突破性進展。

黨的十三屆四中全會后，以為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，按照“三個代表”重要思想的要求加強和改進黨的建設，開創(chuàng)了黨的制度建設新局面。強調，完善各個方面的制度，是新的歷史條件下加強黨的建設的重要課題。黨和國家的領導制度，經(jīng)濟、文化、科技、社會等方面的管理制度，黨內教育、管理、監(jiān)督的制度，都需要根據(jù)新的形勢加以完善。黨的十四屆四中全會提出，特別要注重制度建設，以完備的制度保障黨內民主，維護中央權威，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。黨的xx大提出，要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，并納入黨的建設總體布局。這進一步豐富了黨的制度建設的內涵，拓寬了黨的制度建設的視野，深化了馬克思主義執(zhí)政黨建設的理論。

黨的xx大后，以為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，著眼加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，大力推進黨的制度建設。指出，我們既要加強經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的制度建設和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機制，又要加強黨內制度建設和創(chuàng)新;保持黨員隊伍的先進性，關鍵在于完善制度和機制，把黨的先進性要求轉化為黨員自覺遵守的行為準則。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性;要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。黨的xx屆四中全會強調，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，加強黨的執(zhí)政能力建設。黨的xx大明確提出以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，強調以健全民主集中制為重點加強制度建設。這一時期，黨的制度建設逐步走向科學化、規(guī)范化。

黨的xx大以來，以為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，把加強黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，全方位扎緊制度籠子。強調，黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，要加強頂層設計，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，形成完善的黨內法規(guī)體系;強調制度不在多，而在于精，在于務實管用，要提高黨內法規(guī)制定質量，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了;強調狠抓制度執(zhí)行，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，充分發(fā)揮領導干部示范表率作用，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風;強調要強化改革精神和法治思維，堅持制度治黨、依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌推進、一體建設。這些重要論述，深化了對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的學說和中國特色社會主義法治理論，為全方位推進黨的制度建設提供了基本遵循。黨的xx屆三中全會明確提出深化黨的建設制度改革，提出強化權力運行制約和監(jiān)督體系。黨的xx屆四中全會將“形成完善的黨內法規(guī)體系”納入全面推進依法治國的總目標。黨的xx屆五中全會強調，要健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。黨的xx屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》。黨的十九大明確提出新時代黨的建設總要求，強調把制度建設貫穿其中。此外，黨中央還編制了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(20xx—20xx年)》《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(20xx—20xx年)》，印發(fā)了《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》。這些重大部署、重要舉措，推動制度治黨、依規(guī)治黨進入快車道。

二、改革開放以來黨的制度建設取得的顯著成就。

改革開放以來，我們黨堅持以黨章為根本遵循，統(tǒng)籌推進各位階、各領域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內法規(guī)制度建設，逐步形成以“1+4”為基本框架的黨內法規(guī)制度體系。我們黨堅持真抓嚴管，通過加強學習教育、強化監(jiān)督檢查、狠抓制度執(zhí)行等有力措施，使廣大黨員、干部的法規(guī)制度意識普遍增強，正在養(yǎng)成在制度、紀律約束下學習工作生活的良好習慣，黨的團結統(tǒng)一更加鞏固，黨在革命性鍛造中更加堅強。

一是以黨章統(tǒng)領黨的制度建設，提高了制度建設的整體水平。作為立黨管黨治黨的總依據(jù)、總遵循，黨章具有最高權威，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨。改革開放以來，適應新形勢新任務的需要，黨的全國代表大會先后8次修訂完善黨章，不斷推動黨章與時俱進，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入強大制度動力。黨的十九大修訂的黨章，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，為黨的根本大法注入了新鮮血液。黨中央把制定準則、條例作為構建黨內法規(guī)制度體系的主干性、支撐性法規(guī)制度來抓。1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，對于實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用。20xx年制定的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從12個方面對嚴肅黨內政治生活提出明確要求、作出剛性規(guī)定，具有里程碑意義。黨中央還先后制定了32部條例，進一步規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》是黨內立法法，《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》明確了黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案程序，為黨內法規(guī)制度備案工作提供了遵循。根據(jù)中央法規(guī)制度的要求，各地區(qū)各部門陸續(xù)制定具體的配套法規(guī)制度，增強了黨內法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性。

二是黨的組織法規(guī)不斷完善，夯實了全面從嚴治黨的組織制度基礎。為了全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責，我們黨先后制定了450多部組織法規(guī)制度。黨的xx大以來，黨中央著力在黨的組織法規(guī)制度方面補空白、立新規(guī)。修訂《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》，為嚴肅黨內政治生活提供了制度保障。20xx年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，首次為建立70年的黨組制度立規(guī)，全面規(guī)范黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等;《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》明確了各級地方黨委的組織架構、運行機制、重要職責、決策規(guī)程等。這些法規(guī)制度，夯實了管黨治黨、執(zhí)政治國的組織制度基礎，為堅持和加強黨的全面領導、實現(xiàn)黨的歷史使命提供了堅強組織保證。

三是黨的領導法規(guī)逐漸健全，保證了黨的領導活動在制度軌道上推進。目前，我們黨已制定900多部黨的領導法規(guī)制度，對黨的自身領導體制、黨與政府等機關組織關系作出規(guī)范。黨的xx大以來，我們黨制定統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例、黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制辦法、關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見、脫貧攻堅責任制實施辦法等，為加強和改進黨對各方面工作的領導提供了制度保障，黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用充分發(fā)揮。20xx年10月，黨中央制定《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》，強調落實重大問題請示報告制度，從制度上保證了堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的最高原則，有力維護了核心地位，有力維護了黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

四是黨的自身建設法規(guī)日益完善，顯著增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨的自身法規(guī)制度涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，目前現(xiàn)行有效的法規(guī)約1400部。黨的xx大以來，黨中央先后制定《中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，以作風建設開局起步，推動黨的建設取得顯著成效。推進干部人事制度改革，重在樹導向、強監(jiān)管。以修訂落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為抓手，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，有效破解了“四唯”問題;改進政績考核機制，有效遏制了“形象工程”、“政績工程”以及不擔當、不作為、亂作為問題;修訂《干部教育培訓工作條例》，強化理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力培訓，有效發(fā)揮了補鈣壯骨、固根守本作用;制定實施個人有關事項報告、治理“裸官”、規(guī)范兼職等制度，干部管理從寬松軟走向嚴緊硬。推進基層組織建設制度改革，重在強基礎、補弱項。出臺國有企業(yè)、社會組織、民辦學校等領域黨的建設制度，薄弱環(huán)節(jié)基層組織建設得到加強;持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強、責任有力落實;修訂實施發(fā)展黨員工作細則，黨員隊伍保持適度規(guī)模，質量進一步提升。推進人才發(fā)展體制機制改革，重在增優(yōu)勢、添活力。制定實施深化人才發(fā)展體制機制改革意見，加強頂層設計，創(chuàng)新集聚人才體制機制;推進職稱制度和分類評價制度改革，完善人才評價機制;制定“萬人計劃”等重大人才工程實施辦法，提升人才工程實施質量和效益，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

五是黨的監(jiān)督保障法規(guī)持續(xù)加強，有力促進了良好政治生態(tài)的形成。長期以來，我們黨按照規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督相統(tǒng)籌相協(xié)調的原則，對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等作出規(guī)范，共制定1460多部監(jiān)督保障法規(guī)制度。黨的xx大以來，我們黨著力強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，把黨內監(jiān)督同其他監(jiān)督方式貫通起來，著力構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。黨中央制定修訂的廉潔自律準則、黨內監(jiān)督條例、巡視工作條例、黨紀處分條例、問責條例等，指明道德高線，劃出行為底線，著力形成有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究的激勵約束機制，確保行使好黨和人民賦予的權力。

三、改革開放以來黨的制度建設積累的寶貴經(jīng)驗。

改革開放以來，我們黨堅持繼往開來、與時俱進、改革創(chuàng)新，既用制度建設促進黨的各方面建設的深入發(fā)展，又善于把黨的各方面建設取得的成果及時上升為制度，在這一過程中積累了豐富的經(jīng)驗。

一是堅持正確的政治方向推進黨的制度建設。黨內法規(guī)制度的政治性、政策性很強，把握正確方向是第一位的要求。把握正確方向，必須切實體現(xiàn)黨的意志主張、體現(xiàn)黨章的要求。改革開放40年來，我們黨始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，善于運用馬克思主義立場觀點和方法，分析、研究和解決管黨治黨中存在的矛盾和問題，使黨內法規(guī)制度建設始終在科學理論的指引下推進。我們黨始終以黨章為根本遵循推進黨內法規(guī)制度建設各項工作，并通過法規(guī)制度將黨章規(guī)定細化具體化，切實維護了黨章的權威性和嚴肅性。實踐證明，加強黨的制度建設，只有在方向性問題上保持頭腦清醒、保持政治定力，著力完善黨的建設各方面制度，才能確保黨的領導更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

二是堅持以民主集中制為核心加強黨的制度建設。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。黨的各項具體制度的建設，是民主集中制這一根本組織制度和領導制度的延伸和發(fā)展，是其基本內容的具體化。改革開放40年來，我們黨始終堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，以民主集中制為核心，著力完善民主集中制的各項具體制度，實現(xiàn)了黨內政治生活的制度化、程序化。實踐證明，民主集中制是民主和集中緊密結合的有效制度。加強黨的制度建設，只有始終堅持民主集中制，并根據(jù)實踐發(fā)展不斷完善民主集中制的具體制度，才能進一步提高黨的建設制度化、規(guī)范化水平。

三是堅持著力提高制度建設的質量。提高制度建設的質量，是提高黨的建設質量的必然要求。改革開放40年來，我們黨堅持問題導向和目標導向相結合，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，提高了制度建設的科學性。堅持繼承與創(chuàng)新相結合，尊重實踐、尊重群眾、尊重創(chuàng)造，深入調查研究、廣泛征求意見，及時做好立、改、廢、釋工作，既保證了制度活力，又保持了制度的穩(wěn)定性。注重實體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調、相輔相成，提升了法規(guī)制度的整體效應。實踐證明，只有堅持科學立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，才能確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了，才能真正做到用制度治黨管權治吏。

四是堅持黨的制度的制定與執(zhí)行并重。制度的制定是基礎，制度的執(zhí)行是關鍵，兩者相輔相成、不可偏廢。改革開放40年來，我們黨高度重視制度的制定，注重加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，逐步形成一個以黨章為統(tǒng)領，各項具體制度相配套的制度體系，保證了制度的科學性、有效性。制度一旦制定，就要嚴格執(zhí)行。我們黨著力提高制度執(zhí)行力，堅持釘釘子精神，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭狠抓制度落實，制度威力充分彰顯。實踐證明，只有堅持一手抓制度制定，一手抓制度執(zhí)行，做到兩手抓，兩手都要硬，才能讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保管黨治黨的制度落地生根。

五是堅持黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調。黨的執(zhí)政地位決定了黨的制度建設必須與國家的法律法規(guī)相協(xié)調。黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。改革開放40年來，我們黨始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法治化、規(guī)范化。同時，還善于把成熟的黨內法規(guī)制度通過立法機關轉化為國家法律法規(guī)，更好地用制度和法律規(guī)范權力的運行，實現(xiàn)黨的制度與國家法律的協(xié)調配合、相互促進。實踐證明，加強黨的制度建設，只有注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，著力提高黨內法規(guī)制度建設水平，才能使黨的制度建設全面融入并保障國家法治建設。

論我國的勞動教養(yǎng)制度篇九

根據(jù)《高等教育自學考試課程命題大綱》的相關要求，對《勞動教養(yǎng)學》課程全國統(tǒng)一命題作如下說明。

一、命題指導思想。

1.宗旨。

《勞動教養(yǎng)學》是高等教育自學考試監(jiān)所管理專業(yè)(專科或本科)段必考課。它是一門專業(yè)課程，具有綜合、應用等鮮明特征。根據(jù)以上特點，本課程既考核基礎理論也考核基本技能。

2.標準。

本課程以普通高等學校本專業(yè)本課程本科結業(yè)水平為命題的參考標準。

3.目標。

(1)客觀、公正、有效地檢驗考生掌握《勞動教養(yǎng)學》課程知識及相應能力的狀況。

(2)有利于提高自學考試的信度和效度，有助于促進自學考試標準化、規(guī)范化。

二、命題依據(jù)和范圍。

以全國高等教育自學考試指導委員會2002年8月頒發(fā)的該課程考試大綱為依據(jù)，以《勞動教養(yǎng)學》教材為取材范圍。命題范圍覆蓋到教材中1-18章的規(guī)定學習內容。

1、題型和分數(shù)比例。

(1)單項選擇題20%；(2)多項選擇題20%；

(3)名詞解釋12%；(4)問答題24%；

(5)論述題24%。

2、能力層次比例。

試題考核分“識記”、“領會”、“簡單應用”、“綜合應用”四個認知能力層次，其分數(shù)比例依次為26%、26%、24%、24%。

3、難度結構。

試題的難度分為易、較易、較難、難四個層次，其中易、較易、較難和難大約各占17%、38%、27%和18%。

4、重點安排。

根據(jù)教材的內容和結構，第二章、第五章、第七章、第八章、第十六章、第十七章為重點章節(jié)，次重點章節(jié)為第三章、第四章、第六章，其余各章為一般章節(jié)。

三、其他。

本考試為閉卷考試，時間共150分鐘。采用百分制評分，60分為及格分。

四、樣題。

1、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

(1)《勞動教養(yǎng)試行辦法》是勞動教養(yǎng)的()。

a.專門法律b.相關法律。

c.專門法規(guī)d.行政法律。

2、多項選擇題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)在每小題列出的五個備選項中有二個至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

a.主體b.客體。

c.權利d.義務。

e.法律行為。

3、名詞解釋題(本大題共4小題，每小題3分，共12分)。

4、簡答題(本大題共4小題，每小題6分，共24分)。

(1)決定勞動教養(yǎng)適用期限的依據(jù)有哪些？

5、論述題(本大題共2小題，每小題12分，共24分)。

(1)運用法學原理分析勞動教養(yǎng)與刑罰執(zhí)行制度的區(qū)別及其改革。

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論我國的勞動教養(yǎng)制度篇十

【內容提要】勞動教養(yǎng)是一項獨具中國特色的重要司法制度，勞動教養(yǎng)立法是我國法制建設和法學理論研究面臨的一個重大課題，必需建立堅實的科學理論基礎，夯實勞動教養(yǎng)立法的“四大支柱”：立法和法理學上的法治化支柱；制度設計上的憲法或憲政支柱；處罰體系設計上的實體法支柱；處罰適用上的程序法支柱?？茖W地解決這些問題，是勞動教養(yǎng)立法面臨的基本任務。

差不多與勞動改造立法同時起步的中國勞動教養(yǎng)立法工作，在經(jīng)歷了十幾年的步履維艱之后，雖然也形成了十幾稿甚至幾十稿各式各樣的《勞動教養(yǎng)立法（草案）》，但最終并沒有象人們期待的那樣，用“八年抗戰(zhàn)”(1986～1994)的辛勞弄出一部勞動教養(yǎng)法典來，而是“腳踏實地”地回到了這一工作的起點。盡管這絕不意味著十幾年勞動教養(yǎng)立法工作的徒勞和枉然，但她卻無情地告訴人們：立法決不就是條文的起草和法典的編纂。一部法典的誕生，不只是法學家、立法官和勞教專家們辛勤操勞的果實，而更是時代發(fā)展的產(chǎn)物，更是形勢變化的結果。從勞動教養(yǎng)立法工作順利、健康發(fā)展的立意出發(fā)，本文專門就事關勞動教養(yǎng)立法工作進程的幾個基本問題，應當說是比較基礎、邊緣和綜合的問題，談點個人的看法。（注：為了配合和推進勞動教養(yǎng)立法工作的開展，籌劃、成立了由刑法學、監(jiān)獄學、犯罪學、刑事訴訟法學、憲法學、法理學、法律史和行政法學與行政訴訟法學等相關學科的10名專家組成的“北京大學刑事法理論研究所《中國勞動教養(yǎng)（輕罰處罰）立法研究》項目課題小組”。項目主持人、課題組副組長兼秘書長：西南政法大學監(jiān)獄學和犯罪學教授張紹彥，課題組組長：北京大學刑法學教授、博士生導師儲槐植，課題副組長：北京大學刑法學教授、法學博士、博士生導師、中國著名中青年法學家陳興良，司法部預防犯罪研究所副所長、犯罪學研究員郭建安；課題組成員包括：西南政法大學憲政學和外國法律史教授、法學博士王人博，西南政法大學法理學教授程燎原，北京大學刑事訴訟法學教授、法學博士陳瑞華，司法部勞動教養(yǎng)管理局研究室主任姜金方，西南政法大學監(jiān)獄史和法律史副教授、碩士研究生導師王利榮，中國人民大學行政法和行政訴訟法學副教授、法學博士楊建順。）我認為，對這幾個基本問題的正確認識和解決，是勞動教養(yǎng)立法科學化的基礎和前提。

我對中國勞動教養(yǎng)立法基本形勢的認識可以簡括為“四個歷史必然性”：

（一）中國勞動教養(yǎng)獨特存在的歷史必然性。

中國的勞動教養(yǎng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展于中國特定的社會歷史條件，“功過是非”無需專門和過多的評價，簡單地講，它以自己獨特的方式存在至今確有其一定的歷史必然性。現(xiàn)在困擾勞動教養(yǎng)的法治和人權兩大難題，在勞動教養(yǎng)產(chǎn)生時代的中國社會并沒有形成為一個普遍問題。那時的中國可以說處在一個高度政治化的社會，“專政”是整個社會的主導意識。政府的行政權和司法權也沒有什么明顯的界限，行政權的范圍和規(guī)則也都沒有明確、嚴格的規(guī)制。這是勞動教養(yǎng)問題與監(jiān)獄行刑問題最大區(qū)別，也是勞動教養(yǎng)立法遲遲難以出臺的根本所在。這就是十幾年來人們一直難于弄清楚的勞動教養(yǎng)的性質和法律地位問題。因為，如果我們假定行政權――不經(jīng)司法程序有權在勞動教養(yǎng)的范圍內處理公民的自由的前提能夠成立，那么，中國過去把勞動教養(yǎng)作為行政處罰措施時已經(jīng)制定的《決定》和《勞動教養(yǎng)試行辦法》等就已經(jīng)使勞動教養(yǎng)立法問題得到了基本的解決。然而，顯而易見的是行政權是無法如此處理公民自由的。因此，當我們再來為勞動教養(yǎng)立法尋找勞動教養(yǎng)性質的根據(jù)時，卻又把上述法規(guī)的規(guī)定作為法律根據(jù)，顯然是犯了邏輯上循環(huán)證明的錯誤，是沒有證明力的：

命題一：勞動教養(yǎng)是一種行政處罰的法律依據(jù)。

證明一，因為法律規(guī)定了勞動教養(yǎng)是行政處罰措施，所以，它是一種行政處罰；

命題二：勞動教養(yǎng)是一種行政處罰的事實根據(jù)。

證明二，因為勞動教養(yǎng)是一種行政處罰措施，所以，法律規(guī)定它是一種行政處罰。

法律和事實互為根據(jù)，相互地循環(huán)證明。這是十余年來的一個最為普遍的現(xiàn)象。

但是，勞動教養(yǎng)在中國的產(chǎn)生和迄今為止的獨特存在卻是歷史的必然，是不可避免的，因而也應當說是合理的――在其存在客觀必然性、不以人的主觀意志和良好愿望為轉移的意義上說。我們所謂的歷史必然性并非指在價值評判的意義上事物所具有的合理性和科學性；或者說這種合理性并非價值判斷意義上的合理性，即不能成為其存在正當性的理由或者根據(jù)，而是哲學之必然意義上的合理性。所以，我認為，今天進行勞動教養(yǎng)立法時，從實際的意義上講，無需過度地對現(xiàn)實的勞動教養(yǎng)進行這種“回頭看”式的價值層面的分析和評判，而只需從現(xiàn)實的要求和發(fā)展的趨勢出發(fā)即可。

（二）中國勞動教養(yǎng)立法問題提出的歷史必然性。

基于同樣的緣由，20世紀80年代中后期，幾乎與當時的勞動改造立法同步，勞動教養(yǎng)立法問題也被歷史地提到了人們的面前。這個時代不僅僅是中國提出了社會主義民主與法制建設的問題，更重要的是中國社會正在發(fā)生真正的歷史性變革。法制和法治成為社會生活普遍的基本規(guī)則，在當時的歷史條件下，在人們尚欠清晰的理念中特別是在與勞動改造結合的意義上，提出勞動教養(yǎng)立法問題是必然的。勞動改造要立法了，看來如此相似的、被俗稱為“二勞改”的勞動教養(yǎng)立法也就成為自然而然的事情。但出乎人們預料的是，正是在進行這種勞動教養(yǎng)立法的努力中，才逐步發(fā)現(xiàn)了勞動教養(yǎng)與監(jiān)獄問題的根本不同。因為，也正是在這一過程中，中國社會由計劃經(jīng)濟開始轉向商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，這種社會經(jīng)濟形態(tài)的轉變直接地引發(fā)了政府及其權力的變化，因為市場經(jīng)濟的培育是以獨立自主的公民和市民個體為其基本的社會基礎的。所以，80年代末期以來，隨著中國社會轉型期進程的發(fā)展和社會變革的日益深入，勞動教養(yǎng)立法工作的基本目標――法典的出臺越來越渺茫。政府權力的規(guī)制、公民自由和權利的確認以及勞動教養(yǎng)的司法化建構等，都是監(jiān)獄立法不曾遭遇的十分復雜的問題。

（三）勞動教養(yǎng)立法現(xiàn)狀的歷史必然性。

經(jīng)歷了十幾年的艱苦跋涉，勞動教養(yǎng)立法沒有能夠像勞動改造立法那樣――“八年抗戰(zhàn)”總算弄了一個監(jiān)獄法典出來，恰恰相反，時至今日勞動教養(yǎng)法典似乎沒了說法。我們認為，這種狀況的形成也具有其歷史必然性。畢竟與勞動改造相比，勞動教養(yǎng)才真正更具中國特色，它的產(chǎn)生也更具創(chuàng)造力和隨意性；它的存在和發(fā)展都缺乏基本的理論說明和社會基礎；而中國社會自20世紀80年代后開始出現(xiàn)的“國家、社會、公民、個人”關系的變化，應當說發(fā)育得并不成熟，因此，也就不可能形成以對這種變化正確認識為基礎的勞動教養(yǎng)立法的科學認識；當然，在上述過程中，也必然存在一些人們認識上特別是勞動教養(yǎng)立法活動本身努力方面上的偏差。如此等等。

我們對勞動教養(yǎng)立法現(xiàn)狀基本認識的結論性意見是，在過去左右的時間里，中國社會不具備出臺勞動教養(yǎng)法的條件，勞動教養(yǎng)立法的時機發(fā)育尚不成熟；目前，中國的勞動教養(yǎng)立法也不具備直接著手條。

文起草或者立法論證的條件。簡單地說就是勞動教養(yǎng)立法在經(jīng)歷了過去15年左右的努力而其“成果”幾近為零之后――當然，這絕不等于否定15年勞動教養(yǎng)立法工作的成績和貢獻，事實上，如果沒有這15年的基礎，至少我們現(xiàn)在也難于形成對勞動教養(yǎng)立法的正確認識，今天的勞動教養(yǎng)立法應當從零開始，從科學性的而不是工作性和事務性的調查研究開始。因為，目前在缺乏必要論證和準備的條件下，直接從事勞動教養(yǎng)法典起草的立法工作的社會條件、理論準備和實踐基礎都是不充分的。

首先，勞動教養(yǎng)立法與國家的體制即憲法規(guī)定的國家與公民和個人的關系有關、與政府的行政權力有關、與國家的司法程序有關、與國家的司法體制特別是刑事司法體制有關。因此，必須基于對中國社會結構、政治經(jīng)濟形勢和人類社會文明、進步的發(fā)展方向等一系列基本問題的正確認識，才能真正把握勞動教養(yǎng)立法的要領。相信21世紀初，中國社會的變革和發(fā)育將漸趨明朗。上述客觀情況實際上對勞動教養(yǎng)立法就只能是就事論事，只見樹木不見森林。在某種意義上講，前15年勞動教養(yǎng)立法就是走過了這樣的路程。

其次，勞動教養(yǎng)立法工作的健康進行有賴于一系列基本理論準備的支持。這些基本的理論準備包括：人類社會發(fā)展過程中，“國家、政府――公民――個人”關系及其對國家和政府體制的影響；國家和社會結構的變遷及其對“權力――權利”機制的影響；國際社會刑事立法、行政立法和人權保障的發(fā)展方向；中國社會現(xiàn)階段法治社會建構中包括刑事立法和刑事司法在內的刑事法制的改革與完善、政府行政處罰的分析；在憲政體制、刑事法制、行政法制和司法程序中對勞動教養(yǎng)問題的定性和定位等等。這些重大的基本理論問題，都是需要在進行勞動教養(yǎng)立法時進行專門、系統(tǒng)和深入研究的。只有這樣，才能使勞動教養(yǎng)立法建立在科學的基礎之上，我國立法實踐正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓已經(jīng)反復地證明了這一點。

第三，類似中國勞動教養(yǎng)的實際做法，在國外早已存在，諸如保安處分、違警罪、輕罪等皆有相同或者相似之處。盡管這些國家的基本國情、立法思想和具體做法等都未必適合中國國情，但應當說在基本的方面，它們對中國的勞動教養(yǎng)立法都具有重要的和直接的借鑒意義?？墒牵捎跉v史的和現(xiàn)實的`原因，我們從客觀的角度對之進行比較系統(tǒng)的考察和研究還相當薄弱，特別是從中國勞動教養(yǎng)立法借鑒角度的理性觀察更是十分微弱，甚至當我們帶著自己的某種框架或者期待去了解時，還會覺得那些東西與中國的勞動教養(yǎng)是“零相關”，對中國國情而言，那些東西根本就是“水土不服”，其實并不盡然。所以，目前從借鑒和使用人類文明成果及國外有益經(jīng)驗的角度看，我國勞動教養(yǎng)立法法典直接起草的條件也不成熟。

（四）勞動教養(yǎng)立法新思維產(chǎn)生的歷史必然性。

基于上述勞動教養(yǎng)司法實踐和立法問題的基本狀況，便形成了如下人們不愿看到的局面：第一，在我們這樣一個社會主義法治的國度里，勞動教養(yǎng)成了法治建設和完善中的法治“荒地”；第二，在我們這樣一個社會主義民主國家里，勞動教養(yǎng)又成了一個被敵對勢力用作攻擊中國人權狀況口實的人權“荒地”，她時常在國際政治和經(jīng)濟舞臺上出現(xiàn)。更為突出的是，她的對象是人，是人的人身權利本身。

“窮則思變”，這成為勞動教養(yǎng)立法新思維產(chǎn)生的直接和巨大的力量源泉！同時，從客觀上講，近中國民主、法治、人權理論的研究和改革實踐，也為勞動教養(yǎng)立法新思維的產(chǎn)生提供了可能性條件，成為產(chǎn)生科學、合理、完善的勞動教養(yǎng)立法新思維的事實基礎。總之，我認為，全面而深刻地認識勞動教養(yǎng)立法的上述必然性，從正確地分析中國社會的深刻變革及其發(fā)展趨勢著手，對勞動教養(yǎng)立法相關的基礎性問題進行深入地科學研究，是重新開始的勞動教養(yǎng)立法工作健康發(fā)展并取得最后勝利，制定出科學的勞動教養(yǎng)法典的必由之途，這是不可缺少、無法跨越的根本環(huán)節(jié)。否則，我們必然付出的昂貴代價將無情地被時間和實踐所證實。

我們認為，勞動教養(yǎng)立法的當務之急不是進行條文的草擬，或者為法典的起草而進行所謂的“調查研究”，這些技術性工作是勞動教養(yǎng)立法的堅實基礎牢固地建立起來之后自然而然地會得到解決而相對簡單的事情。問題的關鍵和難點在于，為勞動教養(yǎng)立法問題的解決建立和尋求其理論的和實踐的、立法的和司法的、制度和體制的、歷史的和發(fā)展的、中外比較的、刑事的和行政的、實體的和程序的等各方面的基礎和支撐。這是一項十分艱巨而必不可少的工作，不從根本上解決這些問題，企圖憑借任何其他力量，走捷徑，回避問題與困難，最終的結果只能是欲速則不達，徒勞而返。我認為這也正是勞動教養(yǎng)立法與監(jiān)獄立法同步開始，雖然經(jīng)過了十余年的多方努力，也投入了大量的人力、物力和財力，甚至形成了十幾稿的勞動教養(yǎng)法典草案，但至今幾乎沒有任何實質性進展的根本所在。（注：當然勞動教養(yǎng)立法，不論從理論上還是從實際上，從立法上還是司法上，從中國歷史的發(fā)展還是國外相關或者類似的制度等方面，較監(jiān)獄立法都要復雜得多。并且，勞動教養(yǎng)立法還從根本上受制于中國經(jīng)濟社會關系的發(fā)育和變遷，牽涉到比監(jiān)獄立法復雜和艱難得多的問題。）因為，我們認為從根本上講，立法本身并不就是一項法典起草活動，法典的起草不過是對立法問題解決的文字記錄和研究成果的條文記載。沒有研究和解決問題的成果，法典的起草最多只能成為一種專門的技術化的文字書寫，其與真正具有立法意義的活動除了身體動作的相似性以外，并無更多的實質性關聯(lián)。事實已經(jīng)無情地證實，勞動教養(yǎng)立法必須從理想和急切的空中樓閣當中回到現(xiàn)實和科學上來，必須在堅實的基礎之上，構建中國勞動教養(yǎng)法治、民主與人權事業(yè)發(fā)展的高樓大廈，這是完成歷史賦予當代勞動教養(yǎng)立法使命的唯一選擇。

從中國社會民主、法治與人權保護發(fā)展的當代進程等角度考察，勞動教養(yǎng)可以說是一塊尚待開墾的處女地，是一個全新的領域。因此，這一領域在立法與司法、理論與實踐等方面都沒有形成比較集中的問題和對這些問題分歧的焦點。在這種情況下，對勞動教養(yǎng)立法問題的研究，需要以勞動教養(yǎng)立法為主線，以這一問題內在的理論邏輯為支柱，以立法必須解決的幾個問題為顯象，從理論和實際兩個方面共同指向和解決勞動教養(yǎng)立法問題。

根據(jù)勞動教養(yǎng)立法問題本身的特點和需要，研究勞動教養(yǎng)立法的基礎和支撐，首先是夯實勞動教養(yǎng)立法的“四大支柱”：勞動教養(yǎng)立法的法治化、法理支柱；勞動教養(yǎng)立法的憲法或憲政――制度支柱；勞動教養(yǎng)立法的實體法支柱；勞動教養(yǎng)立法的程序法支柱。在上述“四大支柱”的堅實基礎上，進一步具體設計和論證勞動教養(yǎng)處罰的體系、內容、司法程序和具體的管理與執(zhí)行制度，以及勞動教養(yǎng)立法中的相關制度和措施的一體化問題。上述兩個方面研究的目標和結果便是形成勞動教養(yǎng)立法的專家草案及其理論注釋。勞動教養(yǎng)立法基礎研究的主要內容應當包括如下幾個方面：

動教養(yǎng)立法的基本理論假設，在勞動教養(yǎng)立法問題中是一個統(tǒng)領的綜合性部分，著重從法理的角度，從中國的立法進程和發(fā)展趨勢出發(fā)，對勞動教養(yǎng)立法問題進行論證和界定，從而為勞動教養(yǎng)立法提供法理上的法治化支撐。

（二）勞動教養(yǎng)中對公民權利的保護和限制。

這一問題的研究主要是從憲法和人權保護的角度，論證中國社會在民主與法治化進程中對公民權利的設定和規(guī)制。從“國家、社會、公民個人”關系的角度，分析中國市民社會的發(fā)育及其與憲政制度的內在關聯(lián)，進而論證市民社會民主體制下，憲政對公民權利的設定和人權保護的基本機制，以及國家對公權和私權的設定與規(guī)制的科學原理，即在什么范圍、通過什么形式或程序，可以對公民權利進行何種的法律調整和限制。特別是要解決行政權與公民權利尤其是公民人身權利之間的關系，從度上和質上對二者進行嚴格而合理的界定?？偫ǘ?，這一部分的研究主要是從憲法或憲政的角度，著重解決勞動教養(yǎng)立法的制度設計，從而為整個勞動教養(yǎng)立法提供憲法上的制度支撐。

（三）勞動教養(yǎng)罰的體系設計與論證――行政罰、刑事罰、治安罰：沖突與協(xié)調。

這一問題的研究是在上一部分的基礎上，進一步設計與論證勞動教養(yǎng)的體系。著重解決的問題是，勞動教養(yǎng)應當是一種行政罰，還是刑事罰，或者在行政罰與刑事罰之間是否還可以合理地存在另一種性質的處罰比如“治安罰”等。這里需要對勞動教養(yǎng)在中國社會變遷中的歷史進程進行系統(tǒng)、深入的考察，把握勞動教養(yǎng)在中國社會管理和治理中的角色。同時，需要對國外與勞動教養(yǎng)相關或類似的問題系統(tǒng)考察并進行比較研究，特別是西方國家的保安處分和替刑措施等問題，從而尋求和借鑒適合中國勞動教養(yǎng)的內容、方式和程序。

上述問題研究的結果必然牽扯到勞動教養(yǎng)置于中國法律體系特別是刑事法律體系后與已有法律的沖突與協(xié)調問題。比如：如果是行政罰，那么與當前行政處罰法和行政訴訟法以及整個行政法律體系的沖突與協(xié)調；而如果按照另一種假設――屬于刑事罰，那么，則涉及與中國刑（事）罰體系的沖突，及與刑法和刑事訴訟法的沖突和協(xié)調。而如果在充分的實證調查和理論研究之后，選擇了勞動教養(yǎng)應當屬于“治安罰”的“第三條道路”，那么，在中國的立法體系中，特別是社會管理的處罰體系中，治安罰與行政罰、刑事罰在性質、地位、作用及體例上又如何銜接和協(xié)調；中國社會和法律體系如何科學合理地對犯罪化的范圍進行界定，在可能的法定犯罪化的擴大和治罪的法治化之間如何協(xié)調和選擇等等。但是，應當看到，勞動教養(yǎng)罰作為與刑罰體系銜接的一種處罰，其性質應當是較我國現(xiàn)行刑罰體系中的處罰為輕的，盡管它在期限上勢必高于現(xiàn)行的短期徒刑，但在法律后果、處罰的內容即對當事人權益剝奪和限制的內容與范圍以及執(zhí)行的方式等方面，都與現(xiàn)行實際上是對重罪的刑罰有著原則的區(qū)別。這些問題都是需要在勞動教養(yǎng)罰具體的設計與論證中一并研究和解決的。無論如何，勞動教養(yǎng)罰的法治化，都必然給中國現(xiàn)有的法律體系帶來沖突和創(chuàng)新。這是勞動教養(yǎng)立法在立法體系上必然面臨而無法回避的一個難點、重點和突破點。在解決了勞動教養(yǎng)罰的定性、定位及其與已有法律的沖突和協(xié)調等問題之后，還需要進一步設計與論證勞動教養(yǎng)罰自身的體系、適用條件等屬于刑事實體法方面的問題。這是勞動教養(yǎng)立法的實體法支撐。

我們認為，勞動教養(yǎng)罰無論如何定性、定位，其對公民權利的限制都必須經(jīng)過一定的司法程序：如果按照勞動教養(yǎng)罰應當屬于刑事罰的研究假設，則必須經(jīng)過嚴格的刑事司法程序；如果按照勞動教養(yǎng)應當屬于“治安罰”的研究假設，那么，在性質上，我們認為它仍然應當屬于刑事罰的性質，但在適用程序上則可以采取專門的“治安罰”的程序。同時，不論這種程序的具體設計如何，但最核心的司法性質和意義是不可突破的最后底線：即這種“治安罰”的裁量或決定機關只能是司法裁判機關――人民法院。人民法院在相應的司法體制改革中，可以通過設立“治安法庭”或者“刑二庭”、“刑三庭”的方式，實現(xiàn)勞動教養(yǎng)司法裁判的專門化，使公民權利不僅在“程序前”和“程序中”得到保護，而且在“程序中”和“程序后”，都能夠具有通過律師援助、聽證、申辯、審判、上訴或復議等相應的司法救助的可能和條件。程序的公正、公開、合法與科學，是勞動教養(yǎng)立法中面臨的一個具有根本性和保障意義的重大問題。因此，在整個勞動教養(yǎng)立法問題的研究中，必須解決勞動教養(yǎng)的程序設計問題，這是整個問題研究的程序法支撐。

程序和實體是現(xiàn)行勞動教養(yǎng)及相關的其他制度與措施遇到的兩個根本性的困難和挑戰(zhàn)，是勞動教養(yǎng)立法中需要著力解決的兩個基礎性核心問題。

（五）勞動教養(yǎng)立法中的一體化問題。

這一部分主要是解決將目前勞動教養(yǎng)之外的其他相關行政處罰或強制措施納入統(tǒng)一的法律調整，實現(xiàn)法治化和法治統(tǒng)一的問題。這些問題主要包括強制戒毒、婦女教養(yǎng)（強制治療）收容教育和工讀學校等。實際上，雖然在現(xiàn)實的中國司法或行政的體系中，勞動教養(yǎng)具有與這些事務并不完全相同的情況和特點，但在中國社會法治化和民主化及人權保護事業(yè)的發(fā)展進程中，它們之間的聯(lián)系更為突出，所以將它們一并納入勞動教養(yǎng)立法的視野中進行研究，也就是將對公民權利的保護和限制都根置于民主與法治的框架和機制之下，是十分必要的。這是勞動教養(yǎng)立法中的一體化支撐。

從中國現(xiàn)有的法律體系特別是社會治安管理及其處罰體系來看，勞動教養(yǎng)問題實際上是中國社會的輕罪處罰問題。由于中國傳統(tǒng)文化中犯罪觀念的沉重，加之現(xiàn)行刑法中的犯罪定義實際上加入了很多定量或者情節(jié)因素的規(guī)定，刑法中給予處罰的實屬“重罪”的范圍，對于輕罪和其他違法行為則是在“犯罪化”和“刑罰化”的視野之外進行處置。這種方式遇到了前文所述在實體上和程序上的雙重挑戰(zhàn)，法治化受到了根本的威脅。因為，對這些處罰對象的權利特別是人身權利的限制和剝奪，依行政權而不經(jīng)審判和司法程序是從根本上違背法治和人權規(guī)則的。而如果依法治原則，那么，就意味著中國法定“犯罪化”和“刑罰化”的擴大，就會面臨更多的人會受到被定義為犯罪之累的現(xiàn)實威脅。在上述法治化和人權保障與犯罪化擴大的價值沖突之中，我們面臨著必須做出的二難選擇。我們選擇了法治化與人權保障，也就是在勞動教養(yǎng)立法中，應當將現(xiàn)存的強制戒毒、強制治療、收容教育等實質上與勞動教養(yǎng)并無根本區(qū)別的相關制度和措施，都統(tǒng)一地納入輕罪處罰的法律調整中，通過勞動教養(yǎng)立法，全面解決中國社會公民的人身權利，非經(jīng)審判和司法程序不受剝奪和限制的問題，從立法上、制度上不再給行政權可能對公民私權和人權施加的侵害留下余地。當然，在對這些處罰進行統(tǒng)一的輕罪治安罰規(guī)范的同時，必須從適用的對象、處罰的內容、法律后果等方面，最大限度地消除這種法定犯罪化給當事人可能造成的影響，盡量降低這些處罰的社會成本和制度成本。

這是勞動教養(yǎng)立法問題中的基本問題之一。在前述研究基礎的框架下，具體地設計與論證勞動教養(yǎng)的管理和執(zhí)行制度，包括對勞動教養(yǎng)人員的處遇、管理、勞動、教育、生活、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的內容，從接收到期滿解除（釋放）以及延期或減期等變更執(zhí)行的程序、方式及其法律監(jiān)督等。這是解決整個勞動教養(yǎng)立法問題的實踐支撐。

度方面，如同它在實體上和程序上具有的創(chuàng)新性一樣，作為中國的輕罪處罰，它在性質和程度，即對公民權利剝奪或者限制的范圍和內容上，都應當是較現(xiàn)行刑罰體系中的輕刑為輕的。所以，這決定了這種處罰應當是低于剝奪人身自由程序的，在立法創(chuàng)立的這種新的處罰制度中，對處罰對象處遇的基本形式應當是社會化或開放式的。但是，如何建立這種全新的管理和執(zhí)行機制，則是勞動教養(yǎng)立法必須解決的一個具體的實踐問題。

三、勞動教養(yǎng)立法面臨的主要任務。

具體而言，我們認為應當包括：

(5)綜合形成《〈中華人民共和國勞動教養(yǎng)法〉（草案）及注釋》（專家組），送交立法機關和有關部門，直接作為立法的參考，為勞教立法作好法典起草的準備。在法典專家草案中，附有對每一個條文的理論說明和注釋。說明的內容主要是從理論和實踐的、立法和司法的、中外比較的、以及歷史與發(fā)展的等角度，形成對條文全方位、多視角、立體式的有力支撐。從根本上支持法典草案的說服力和影響力，提高科學研究的效益。

綜上，我認為，在勞動教養(yǎng)立法上述5項主要任務沒有基本完成之前，在勞動教養(yǎng)立法所必需的“四大支柱”沒有基本確立之前，勞動教養(yǎng)法典草案的起草和法典的出臺便不具備起碼的科學基礎和現(xiàn)實條件，也不具備起碼的思想準備、理論準備、司法體制的組織準備和實踐準備。而這些問題的解決，當務之急就是組織和集中有關專家，圍繞勞動教養(yǎng)立法的課題集體攻關，走科學的勞動教養(yǎng)立法之路，除此之外別無他途。否則，違背了規(guī)律與客觀，結果只能是欲速則不達，事與愿違。

論我國的勞動教養(yǎng)制度篇十一

夫妻財產(chǎn)制度是夫妻關系中一個重要的部分，也是夫妻糾紛中比較復雜的部分，因此夫妻財產(chǎn)制度在解決夫妻財產(chǎn)關系方面起著關鍵作用，我國現(xiàn)行的夫妻財產(chǎn)制度在解決夫妻財產(chǎn)關系方面還比較薄弱，頒布的“解釋(三)”雖然將重點放在夫妻財產(chǎn)關系上，但婚姻關系的解決不同于其他民事關系的解決，它的內容存在著很大的差異。其司法解釋也只是將某些條文細化或者針對某一案件，某一現(xiàn)象做出規(guī)定，以至于在處理夫妻財產(chǎn)關系問題上很難顧全所有，難免存在紕漏。因此我們必須加強夫妻財產(chǎn)制度的完善與實施力度。

一、夫妻婚姻財產(chǎn)制度的含義。

夫妻財產(chǎn)制，是指規(guī)定夫妻婚前和婚后的財產(chǎn)歸屬的問題的制度。它主要指夫妻對于財產(chǎn)的歸屬、使用、管理、收益和處分的權益，償還債務以及婚姻結束時的財產(chǎn)的分割等相關的法律制度。

關于法定的夫妻婚姻財產(chǎn)制度，是指法律明文規(guī)定的財產(chǎn)形式，主要針對夫妻對于其財產(chǎn)制度，沒有約定或者約定不明確時，所采取的一種形式。它的內容在法律上規(guī)定的很詳細，而且不允許當事人擅自改變法律規(guī)定的內容。

關于約定的夫妻婚姻財產(chǎn)制度，是指夫妻雙方通過約定來確定的財產(chǎn)的形式，法律規(guī)定并認可夫妻雙方可以通過約定來明確財產(chǎn)形式，并且它在適用上具有優(yōu)先的法律效力。目前，我國家庭以法定的夫妻財產(chǎn)制為主，可是，約定夫妻財產(chǎn)制的法律效力高于法定的夫妻財產(chǎn)制。

二、關于我國夫妻婚姻財產(chǎn)制度中存在的缺點。

在我國的法律體系中，關于夫妻財產(chǎn)制度的規(guī)范主要是基于一部婚姻法和兩部司法解釋，并與出臺的另一部司法解釋，對夫妻財產(chǎn)制度問題進行進一步明確的規(guī)定。有關夫妻從財產(chǎn)制權利、義務關系的內容主要體現(xiàn)在20《婚姻法》第三章“家庭關系”中，涉及夫妻財產(chǎn)關系所謂問題有：17條、18條、19條。17、18條的性質是法定夫妻財產(chǎn)，19條則為約定夫妻財產(chǎn)。

我國的《婚姻法》及其司法解釋在解決我國夫妻財產(chǎn)制度問題不論從內容上還是形式上都不斷地創(chuàng)新與完善，適應和諧社會以人為本的理念，但我們在給予充分的肯定及高度評價我國夫妻財產(chǎn)制度的同時，也不得不清楚的認識到，現(xiàn)行的夫妻財產(chǎn)制度依然存在著缺陷和有待完善之處。

婚姻關系中財產(chǎn)問題的紛繁復雜，使得在現(xiàn)實中存在種種問題。

2.1法定夫妻婚姻財產(chǎn)制度中關于夫妻共同的財產(chǎn)規(guī)定的范圍太過寬泛。

比如夫妻在分居期間或者離婚訴訟期間關于他們各自所得的收入以及所購置的財產(chǎn)的界定問題。對婚前同居期間所形成的財產(chǎn)界定問題，等等。

2.2有關涉及處分夫妻共同財產(chǎn)的制度不夠明確具體。

在夫妻對于他們的共同財產(chǎn)作重大決定的時候是需要經(jīng)過夫妻的另一方同意，只有這樣他們的處分財產(chǎn)行為才會有效，但夫妻一方不可以以對方不知道另一方處分其共同的財產(chǎn)為由來對抗善意第三人。但是對于這一點還是有著很多不穩(wěn)定的因素在其中。

2.3對于如何確認夫妻個人的財產(chǎn)問題制度上是不明確的。

結婚之前作為個人的財產(chǎn)，由于婚后生活數(shù)年而無法區(qū)分，在夫妻發(fā)生糾紛時，主張婚前財產(chǎn)的一方舉證責任難，而只能被認為是夫妻共同的財產(chǎn)。那么什么樣的財產(chǎn)算是夫妻個人專屬財產(chǎn)呢?對于這一方面法律并沒有給出特別明確的界定，而使得一些財產(chǎn)的歸屬問題夫妻沒有辦法達成一致，法院也很難判決。

2.4公示制度的缺乏。

夫妻之間約定財產(chǎn)的所有制，對于夫妻之間是有效力的，這就是所謂的對內效力，但是夫妻之間的約定怎么樣才能對外部產(chǎn)生效力呢?即對抗效力問題。它是否需要一定的公示程序呢?本人覺得公示制度是必要的，這樣有利于夫妻之間的公平及第三人的交易安全問題。

三、如何完善夫妻財產(chǎn)制度問題。

3.1明確界定法定夫妻財產(chǎn)的`范圍。

對于法定的夫妻財產(chǎn)制度中總是存在著一些比較特殊的情形，而對于這些特殊的情形法律是應該給予明確的：對于同居期間的財產(chǎn)可以界定為共同財產(chǎn)(有相反的證據(jù)除外)。對于夫妻離婚訴訟期間的應該認定為一方的財產(chǎn)。然后明確我國的法定夫妻財產(chǎn)制是婚后所得共同共有制。最后，要明確婚后所得共同制的法理基礎是“協(xié)力”而非“貢獻”。